Решение № 12-63/2021 72-129/2021 от 6 апреля 2021 г. по делу № 12-63/2021

№ 12-63/2021

Дело № 72-129/2021


РЕШЕНИЕ

г. Курган 7 апреля 2021 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу Главы Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 на постановление государственного инспектора в сфере охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 9 февраля 2021 г., решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 15 марта 2021 г., вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора в сфере охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 9 февраля 2021 г. Глава Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Шадринского районного суда Курганской области от 15 марта 2021 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд Глава Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Глава Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 при рассмотрении жалобы на ее доводах настаивал.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 9 октября 2020 г. в ходе планового рейдового осмотра территории с. Ильтяково Шадринского района Курганской области на основании планового (рейдового) задания от 2 октября 2020 г. № 215 должностным лицом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области установлено, что Глава Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 не обеспечил надлежащее исполнение требований федерального законодательства, не принял должные меры по организации надлежащего накопления твердых коммунальных отходов на специально оборудованных местах (площадках) накопления отходов, а именно размещение несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на поверхности почвы участков, расположенных примерно в 60 м севернее от складских помещений на площади примерно 3000 кв.м, объемом примерно 21 куб.м. На месте свалки обнаружены твердые коммунальные отходы, которые образовались предположительно в результате несанкционированного размещения отходов от населения с. Ильтяково. Установлено, что земля находится в ведении администрации с. Ильтяково.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с выводами судьи о квалификации действий Главы Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 согласиться нельзя ввиду следующих обстоятельств.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии с Законом Курганской области от 6 июля 2004 г. № 419 Ильтяковский сельсовет Шадринского района наделен статусом сельского поселения.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Закона Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В материалах дела не имеется доказательств того, что сельское поселение Ильтяковский сельсовет Шадринского района Курганской области осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом к полномочиям данного муниципального образования в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся властно-распорядительные функции, неисполнение которых не охватывается диспозицией части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях Главы Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьи ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора в сфере охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 9 февраля 2021 г., решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 15 марта 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1, отменить, производство по которым прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Судья С.Н. Менщиков