Решение № 12-116/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-116/2020

Дело № 12-116/2020

УИД № 26RS0012-01-2020-002135-38


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года город Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Жукова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от 09 июня 2020 года по делу в отношении главного гидрогеолога АО «Кавминкурортресурсы» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КРФ об АП и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 09 июня 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от 09 июня 2020 года, главный гидрогеолог АО «Кавминкурортресурсы» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указала, что в обжалуемом постановлении указано, что у АО «КМКР» отсутствуют схемы систем водопотребления и водоотведения на лицензионных участках, согласованные должным образом, и в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов не представляются сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод (по формам 3.1 - 3.3 - приложения к «Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205. Далее - Порядок).

Однако, полагает, что обязанность составления указанных схем и представления отчетности предусмотрена в отношении водных объектов: согласно п. 4 Порядка «для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям». При этом Условия пользования недрами регламентируют обязанности АО «КМКР» не в отношении водных объектов (данное понятия в Лицензии не используется), а в отношении участков недр.

Понятия «участок недр» и «водный объект» не являются равнозначными. Так, согласно ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) участок недр - это горный отвод, представляющий собой геометризованный блок недр, а согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

То есть, лицензии не возлагают на АО «КМКР» каких-либо обязательств по пользованию водными объектами, в то время как Порядок регламентирует учет именно водных ресурсов, изымаемых из водных объектов. Следовательно, вменение заявителю ответственности за отсутствие схем водопотребления и непредставление отчетности по водопотреблению, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КРФ об АП (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами), незаконно.

Что же касается лицензионных условий, в том числе касающихся учета объемов природных лечебных ресурсов, извлекаемых из недр в пределах отведенных участков, то данные условия АО «КМКР» исполняются надлежащим образом (имеются технологические схемы и представляется отчетность по форме 3-ЛС).

Таким образом, в действиях ФИО1 состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КРФ об АП, отсутствует, а согласно ч. 1 ст. 1.5 КРФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Считает, что предусмотренная п. 4 Порядка, обязанность составления схемы систем водопотребления и водоотведения (предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также- передачи (приема) воды потребителям), а также предусмотренная п. 14 Порядка обязанность представления отчетов по формам 3.1 - 3.3 на АО «КМКР», как пользователя недр, добывающего природные лечебные минеральные ресурсы, указанным Порядком не возлагается.

Составление схемы системы водопотребления и водоотведения обусловлено обязанностью водопользователей вести учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных и (или) дренажных вод, и как указано в п. 4 Порядка, именно для организации этого учета водопользователями составляется указанная схема. При этом, согласно п. 2 Порядка обязанность ведения данного учета возлагается на лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Согласно же выданным лицензиям, АО «КМКР» предоставлены в пользование не водные объекты, а недра (их участки) - с целью добычи минеральных вод.

Водопользование и водопотребление регламентируются нормами ВК РФ, в то время как недропользование - нормами Закона о недрах, это две разные сферы деятельности, предполагающие, в том числе, сдачу соответствующей специфической отчетности.

Так, согласно ВК РФ водопотребление - потребление воды из систем водоснабжения (п. 9 ст. 1 ВК РФ); водопользователь - физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом (п. 8 ст. 1 ВК РФ). Согласно же Закону о недрах, недра предоставляются в пользование для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (ст. 6 Закона о недрах). Ни о каком водопотреблении здесь речи не идет, равно, как и система добычи минеральной воды из недр системой водоснабжения не является.

Пользователю недр недра предоставляются в виде участка недр (ст. 7 Закона о недрах), а пользователю водного объекта водный объект предоставляется в виде водохозяйственного участка. Как было указано выше, в соответствии со ст. 7 Закона о недрах, участок недр - это горный отвод, представляющий собой геометризованный блок недр, а согласно п. 12 ВК РФ водохозяйственный участок - это часть речного бассейна, имеющая характеристики, позволяющие установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры использования водного объекта (водопользования). В п. 18 ВК РФ установлено понятие речного бассейна - это территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро. Природные минеральные воды, добываемые из недр, не связаны с указанными в приведенном пункте водоемами, водотоками и поверхностного стока через них или иным образом в море и озеро не имеют.

Кроме того, согласно ст. 1 ФЗ от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» минеральные воды относятся к природным лечебным ресурсам, а не к водным ресурсам (забор которых согласно приведенному выше п. 2 Порядка осуществляется водопользователями, обязанными вести учет согласно данному Порядку).

Лицензии АО «КМКР» никаких обязательств в отношении пользования какими-либо водными объектами, водохозяйственными участками, в том числе в части представления отчетности, на АО «КМКР» не возлагают и понятия водных объектов и водохозяйственных участков не содержат. Однако они подробно регламентируют обязательства АО «КМКР» в отношении пользования участками недр, в том числе в отношении сдачи соответствующей отчетности, связанной с пользованием недрами. И указанные обязательства АО «КМКР» соблюдаются.

Так, схема добычи природных лечебных ресурсов, а точнее ее гораздо более разработанный, многосторонний и сложный образец представлен в виде Технологических схем разработки соответствующих участков недр (участков месторождений минеральных вод), регламентирующий все этапы и процессы пользования недрами, включая учет объемов добычи природных ресурсов. Указанный выше ФЗ от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» в ст. 1 определяет технологическую схему как проектный документ, устанавливающий технические методы и объемы добычи и использования природных лечебных ресурсов, нормы потерь и способы сохранения и улучшения лечебных свойств указанных ресурсов при эксплуатации. Согласно п. 15 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 72 «Об утверждении «Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей» технологическая схема разработки месторождений полезных ископаемых включает обоснования и технические решения, в том числе, по:

- ведению учета добычи полезных ископаемых, режимных наблюдений и геологическому изучению недр (наблюдения за состоянием горного отвода), способу разработки месторождения, обеспечивающему оптимальный режим эксплуатации каптажных сооружений и отбор полезных ископаемых в пределах запасов, прошедших государственную экспертизу;

- способу каптажа (извлечение подземных вод и обустройство водозаборных сооружений), системе перекачки, транспортировки, резервирования и предварительной обработки (подготовки) минеральных вод (стабилизации, разбавления, нагрева, охлаждения и других методов), обеспечивающих сохранность качества полезных ископаемых вод;

- бесперебойному обеспечению полезными ископаемыми потребителей;

- способу разработки месторождения, обеспечивающему оптимальный режим эксплуатации каптажных сооружений и отбор полезных ископаемых в пределах запасов, прошедших государственную экспертизу;

- числу эксплуатационных, наблюдательных и резервных скважин, технологическому режиму их работы.

Таким образом, технологическая схема в полном объеме отражает систему добычи природных лечебных ресурсов, а также регламентирует прочие аспекты недропользования. Технологические схемы разработаны и утверждены в установленном законом порядке в отношении всех участков добычи АО «КМКР».

Что касается отчетности, то отчетность об объемах добычи минеральных вод АО «КМКР» надлежащим образом представляет в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу в составе формы 3-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче минеральных подземных вод» (утв. Приказом Росстата от 06.06.2013 № 203). Данная обязанность прямо установлена в Условиях пользования недрами (раздел «Отчетность»), Следовательно, отчетность по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов», предусмотренная Порядком, является излишней и относится только к водопользователям, а не пользователям лечебных ресурсов, представляющим специальную отчетность, отражающую, в том числе, и сведения об объемах добычи.

Формы 3.2 «Сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод» и 3.3 «Сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод» АО «КМКР» представлять не имеет возможности и не обязано ввиду того, что в своей деятельности по добыче природных лечебных ресурсов оно не имеет ни дренажных, ни сточных вод и, соответственно, их сброс не ведет.

Согласно п. 13 ВК РФ, дренажные воды - это воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты. Согласно п. 19 ВК РФ сточные воды - это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади. Добываемые АО «КМКР» минеральные воды ни дренажными, ни сточными водами не являются. Вывод о том, что добываемые недропользователем минеральные воды не являются ни сточными, ни дренажными, изложен и в решении Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2015 по делу № №, оставленном в силе судебными актами судов вышестоящих инстанций.

Более того, условия пользования недрами какие-либо обязательства в отношении дренажных и сточных вод в отношении АО «КМКР» не устанавливает, следовательно, привлечение его к ответственности в этой части именно за нарушение условий лицензии (ч. 2 ст. 7.3 КРФ об АП - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта) безосновательно и незаконно.

П. 2 Порядка установлено, что обязанность ведения учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, возлагается на лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод. То есть, обязанность представления отчетности по формам 3.2 и 3.3 возникает лишь у водопользователей, которые пользуются водным объектом именно в целях сбросов. Как уже отмечалось, АО «КМКР» предоставлено право пользования участком недр, а не водным объектом - в целях добычи природной лечебной минеральной воды. И уж тем более АО «КМКР» не предоставлено право пользования каким-либо водным объектом в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Ни лицензии с Условиями пользования недрами, ни какие-то иные регулирующие документы такого права АО «КМКР» не предоставляют - ввиду того, что деятельности по сбросу указанных вод оно не ведет.

Ввиду изложенного, становится очевидно, что обязанность ведения учета добываемых минеральных вод и связанные с ней обязанности представления отчетности об объемах добычи и разработки схемы водопотребления (в виде технологических схем) АО «КМКР» исполняются должным образом и в полной мере. Представление же аналогичных отчетностей и разработка аналогичных схем водопотребления, предусмотренных Порядком и вмененных в обязанность водопользователям, а не пользователям недр, ведущим добычу природных лечебных ресурсов, явились бы абсурдными и возлагающими на АО «КМКР» не предусмотренные действующим законодательством обязанности, дублирующие уже имеющиеся.

Кроме того, в обжалуемом постановлении указано, что АО «КМКР» не выполняется п. 3.5 Условий пользования недрами к лицензии № СТВ 01241 МЭ (Центральный и Средне- Ессентукский участки Ессентукского месторождения минеральных вод (далее - ЕММВ), согласно которому владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод и спонтанного углекислого газа в соответствии с технологическими схемами, и, как указано на странице 4 Постановления, фактические объемы потерь минеральной воды за 2019 г. превысили установленные технологическими схемами и планами развития горных работ нормативы потерь.

Данное мнение является ошибочным и обусловлено неверным пониманием нормативных потерь и целей, с которыми они устанавливаются законодательством.

Понятие нормативных потерь полезных ископаемых (в том числе, минеральных вод) введено в Налоговом кодексе РФ (далее - НК РФ) - с целью освобождения недропользователя от обложения налогом на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) в части этих потерь и определяется как «...фактические потери полезных ископаемых при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения, в пределах нормативов потерь, утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

Порядок утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче, о котором говорится в НК РФ, установлен в правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 921 от 29.12.2001 (далее - Правила № 921), в котором прямо указано, что прилагаемые правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утверждаются «в соответствии со статьей 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что единственной целью установления нормативов потерь полезных ископаемых является освобождение налогоплательщика от части налогового бремени, соответствующей объему полезных ископаемых, который утрачивается в процессе его добычи и не может быть использован (реализован, потреблен для собственных нужд и т.д.).

Согласно п. 2 Правил № 921 нормативы потерь подземных вод при добыче рассчитываются по конкретным местам образования потерь и утверждаются недропользователем в составе проектной документации, подготовленной и согласованной в соответствии со ст. 23.2 Закона РФ «О недрах». Далее, в абз. 3 п. 3 Правил № 921, установлено, что нормативы потерь, превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются недропользователем после их согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, утверждению подлежат не все имеющиеся потери, а лишь нормативные потери - потери полезных ископаемых при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения - в случае, если эти нормативные, технологически обусловленные потери превышают нормы, утвержденные в составе проектной документации (технологических схемах, танах развития горных работ).

Нормативы потерь для АО «КМКР» рассчитаны в проектной документации - Технологических схемах разработки Центрального и Средне-Ессентукского участков Ессентукского месторождения минеральных вод (далее - ЕММВ) и утверждены в установленном порядке Протоколами ЦКР Роснедр по МПВ и ПС (указанные документы приводятся в приложениях):

- по Центральному участку ЕММВ - Протоколом № от 07.11.2014 (утвержденные нормативы потерь - 4,82 м3/сут, стр. 32 Протокола)-,

- по Средне-Ессентукскому участку ЕММВ - Протоколом № от 19.12.2013 (утвержденные нормативы потерь - 14,87м3/сут, стр. 13 Протокола).

Итого, нормативные потери по обоим участкам ЕММВ утверждены для АО «КМКР» в размере 19,69 м3/сут или 7186,85 м3/год (расчет потерь представлен в Технологических схемах). И в случае, если технологически обусловленные потери превышают утвержденные нормативные потери, то недропользователь либо обосновывает и согласовывает увеличенные нормы потерь, либо уплачивает в части превышения ранее установленных нормативов НДПИ.

Фактически технологически обусловленные (нормативные) потери АО «КМКР» в 2019 г. составили 1053,6 м3 при утвержденных нормативных потерях 7186,85 м3. То есть, они не превысили установленных нормативов потерь и, следовательно, вопреки позиции Заинтересованного лица, АО «КМКР» Условий пользования недрами не нарушило.

Что касается общих потерь минеральной воды, то они образуются суммой нормативных потерь, обусловленных технологической схемой (с которых не платится НДПИ) и коммерческих потерь АО «КМКР», обусловленных отсутствием реализации в 2019 г. всех добытых объемов минеральной воды (которые не относятся к нормативным и с которых уплачивается НДПИ).

Отсутствие реализации в 2019 г. всего объема добытых на Ессентукском месторождении минеральных вод связано со значительным увеличением добычи по сравнению с предшествующими периодами ввиду того, что в указанный период проводилось подтверждение (переоценка) ранее разведанных запасов минеральных вод (утвержденных Протоколом ГКЗ Роснедра № 2254 от 16.07.2010 в объемах 275 м3/сут по Средне-Ессентукскому и 261,5 м/сут по Центральному участкам ЕММВ) в рамках проекта «Доразведка минеральных подземных вод Центрального и Средне-Ессентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения» (далее - Проект), прошедшего экспертизу ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (Положительное экспертное заключение № от 22.05.2019).

Регламент работ по переоценке (опытно-фильтрационных работ) определен в разделе 3.6.3 Проекта (стр. 273-279), с указанием графика и объемов выпусков по каждой скважине.

Запасы минеральных вод месторождения означают максимальное разрешенное к добыче их количество, и с целью подтверждения запасов ЕММВ, то есть подтверждения возможности промышленной эксплуатации ЕММВ в объемах добычи 275 м3/сут. по Средне-Ессентукскому и 261,5 м3/сут. по Центральному участкам ЕММВ, АО «КМКР» необходимо производить добычу именно в указанных объемах. При этом потребительский спрос (санаторно-курортного комплекса и сектора промышленного розлива минеральных вод) на минеральные воды в данных объемах на момент проведения геологоразведочных работ отсутствовал. Указанные объемы означают лишь максимально допустимые показатели добычи минеральных вод по месторождению.

Таким образом, добытые в рамках программы подтверждения запасов объемы минеральных вод значительно превышают как реализованные (проданные потребителям) их объемы, так и объемы технологических нормативных потерь. Учитывая, что эти объемы нельзя отнести ни к технологическим нормативным потерям, ни к реализованным минеральным водам, АО «КМКР» в своей корпоративной классификации относит их к потерям, которые в совокупности с технологическими нормативными потерями составляют общие потери. Именно такой смысл вложен в понятие потерь, которое использовано в справке о потерях, представленной АО «КМКР» должностному лицу, упоминаемой в Постановлении.

Так, в 2019 г., общие потери минеральной воды составили 14702,7 м3. То есть, из общего объема потерь (14702,7 м3) потери, связанные с проведением геологоразведочных работ (убытки предприятия), составили: 14702,7 м3 (общие потери) - 1053,6 м3 (фактически образовавшиеся нормативные потери) = 13649,1 м3, и в отношении этого объема добытых, но не реализованных минеральных вод АО «КМКР» надлежащим образом уплатило НДПИ.

Учитывая же положение п. 3.9 Условий пользования недрами к лицензии № СТВ 01241 МЭ о том, что добытая из недр подземная минеральная вода является собственностью владельца лицензии, АО «КМКР» вправе распоряжаться ею по своему усмотрению. Регламентации подлежат лишь максимальные объемы добычи минеральных вод и нормативные потери, которые АО «КМКР» не превышены.

Таким образом, учитывая, что превышения установленных нормативов потерь допущено не было, у АО «КМКР» не возникло обязанности утверждения ранее установленных нормативов, и, следовательно, вменяемое АО «КМКР» правонарушение, связанное с неисполнением лицензионных условий, не совершалось.

Просит суд:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от 09 июня 2020 года по делу в отношении главного гидрогеолога АО «Кавминкурортресурсы» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КРФ об АП, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 09 июня 2020 года, отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, главный гидрогеолог АО «Кавминкурортресурсы» ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 не явились, будучи надлежаще извещены о рассмотрении жалобы. Представили заявления о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Судья, в соответствие со ст. 25.1 КРФ об АП, считает возможным рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении жалобы. От представителя по доверенности ФИО3 в суд поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления. Судья, в соответствие со ст. 25.2 КРФ об АП, считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора.

Изучив материалы дела по жалобе, приняв к обозрению и исследовав административный материал, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КРФ об АП, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КРФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 КРФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № вынесено 09 июня 2020 года. Копия указанного постановления получена ФИО1 09 июня 2020 года. Жалоба направлена в суд 18 июня 2020 года и поступила 25 июня 2020 года, следовательно, срок на подачу настоящей жалобы не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно разъяснениям, данным в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КРФ об АП принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В судебном заседании установлено, что по результатам участия специалистов Северо-Кавказского МРУ Роспирироднадзора в проверке, проводимой Прокуратурой Ставропольского края по вопросам исполнения законодательства при осуществлении хозяйствующими субъектами добычи, производства, транспортировки и реализации питьевой воды, включая природную минеральную воду, выявлено, что юридическим лицом АО «Кавминкурортресурсы» не соблюдаются требования в области охраны собственности при пользовании недрами, а именно: АО «Кавминкурортресурсы» осуществляет разработку месторождений минеральной воды с нарушением условий лицензионных соглашений к лицензиям на пользование недрами СТВ № МЭ, СТВ № МЭ, СТВ № МЭ, СТВ № МЭ, юридическим лицом не выполняются требования по ведению учета добываемой минеральной воды, не выполняются условия лицензионных соглашений к лицензии СТВ № МЭ (в соответствие с п.3.5 Приложения к лицензии СТВ № МЭ, владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод и спонтанного углекислого газа в соответствие с технологическими схемами, утвержденными в установленном порядке после получения необходимых экспертиз и согласований, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод и спонтанного углекислого газа как в целом по Центральному и Средне-Ессентукскому участками Ессентукского месторождения, так и по каждому эксплуатационному участку и эксплуатационному водоносному горизонту в отдельности).

Должностным лицом, назначенным на предприятии ответственным за соблюдением требований природоохранного законодательства, организацию и контроль вопросов рационального использования недр, выполнение условий лицензионных соглашений, технологических схем разработки месторождений, подготовки необходимых документов и предложений и обоснований по внесению в указанную документацию изменений и дополнений, обеспечение государственной отчетности в области недропользования в соответствии с действующим законодательством, своевременную подготовку ежемесячных, ежеквартальных и годовых отчетов, в соответствии с должностной инструкцией (утверждена представителем по доверенности Управляющей компании ФИО7 09.01.2018 г.) является главный гидрогеолог. В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу от 24.11.2011 №-лс, ФИО1 назначена главным гидрогеологом ОА «Кавминкурортресурсы».

Усмотрев в действиях главного гидрогеолога АО «Кавминкурортресурсы» ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КРФ об АП, управление уведомлением от 25.05.2020 года № известило заявителя о необходимости явки 26.05.2020 года в 14-00 о составлении протокола об административном правонарушении.

26 мая 2020 года старшим государственным инспектором управления ФИО4 в отношении главного гидрогеолога АО «Кавминкурортресурсы» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по части 2 статьи 7.3 КРФ об АП.

Управление определением от 28.06.2020 назначило рассмотрение дела об административном правонарушении на 09.06.2020 в 14-00.

09 июня 2020 года старшим государственным инспектором управления ФИО4 в отношении главного гидрогеолога АО «Кавминкурортресурсы» ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания №, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КРФ об АП, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

09 июня 2020 года должностным лицом управления в соответствии со статьей 29.13 КРФ об АП, на основании обстоятельств, отраженных в вышеуказанном постановлении от 09.06.2020 № (пользование недрами с нарушением лицензионных условий) вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) установлено, что государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Статьей 11 Закона № 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В силу статьи 9 Закона № 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статье 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, нормой правил в области использования и охраны недр.

В силу пункта 6 статьи 23 Закона № 2395-1 к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится, в том числе, достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 2 Порядка № 205 установлено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Согласно пункту 4 Порядка № 205 предусмотрено, что для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок. (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 сентября 2019 г. N Ф08-8218/19 по делу N №)

В соответствие с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Пунктом 6 указанного Положения определяется, что мониторинг состоит из мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр и мониторинга поверхностных вод объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Таким образом, учитывая взаимосвязь и гидродинамические процессы, происходящие между подземными и поверхностными водными объектами, мониторинг следует проводить одновременно как за подземными, так и за поверхностными водами.

В этой связи, сам процесс добычи подземной воды регламентируется не только законодательством о недрах, но и положениями Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, соблюдение которых также обязательно и для пользования недрами, в том числе и для АО «Кавминкурортресурсы».

У АО «Кавминкурортресурсы» отсутствуют согласованные схемы систем водопотребления и водоотведения на лицензионных участках, в связи с чем, обществом не выполняются требования по ведению учета добываемой минеральной воды, установленные Порядком № 205.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 205 сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1-3.3 приложения к Порядку № 205), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Материалами дела подтверждается, что сведения в Кубанское бассейновое водное управление обществом за 2,3,4 кварталы 2019 года не представлялись.

Пунктом 3.5 Приложения № 1 к лицензии СТВ № 01241 МЭ установлено, что владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод и спонтанного углекислого газа в соответствии с технологическими схемами, утвержденными в установленном порядке после получения необходимых экспертиз и согласований, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод и спонтанного углекислого газа как в целом по Центральному и Средне-Ессентукскому участкам Ессентукского месторождения, так и по каждому эксплуатационному участку и эксплуатационному водоносному горизонту в отдельности.

Эксплуатационные запасы полезных ископаемых (минеральных вод) Центрального и Средне-Ессентукского участков Ессентукского месторождения утверждены Протоколом ГКЗ Роснедра № 2254 от 16.07.2010 г. в количестве 536,5 м3/сут.; 261,5 м3/сут. на Центральном участке и 275,0 м3/сут. на Средне- Ессентукском участке (в том числе по нижнемеловому водоносному комплексу -175 м3/сут. (СКВ № 55), по титон-валанжинскому водоносному комплексу - 100 м3/сут.).

Запасы спонтанного углекислого газа из скв. 1-КМВ-бис на Средне- Ессентукском участке Ессентукского месторождения утверждены в количестве 1950 м3/сут. (3,30т/сут.) при допустимом отборе минеральной воды из скв. 1-КМВ-бис в пределах утвержденных запасов (Протокол ГКЗ Роснедра от 31.12.2010 № 2254). Общий объем утвержденных запасов по Ессентукскому месторождению - 536,5 м3/сут.

Технологическая схема разработки Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения минеральных вод в Ставропольском крае, составленная в соответствии с существующей схемой водоотбора, согласована Центральной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ЦКР Роснедра по МПВ и ПС) протоколом № 25 от 19.12.2013. Потери минеральных вод при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения обоснованы в объемах: 14,87 м3/сут., (5414,39 м3/год) или 5,4% от утвержденных балансовых запасов, в том числе по скважине № 1-КМВ-бис-3,94 м3/сут., (1429,10 м3/год) по скважине № 55-10,93 м3/сут. (3985,29 м3/год).

Технологическая схема разработки Центрального участка (скважины №№ 17-бис, 24-бис-1, 36-бис, 39-бис, 41-бис, 56, 57-РЭ-бис, 418(418-бис), 2- Э, 1-Э, 33-бис, 34-бис) Ессентукского месторождения минеральных вод в Ставропольском крае», составленная в соответствии с существующей схемой водоотбора, согласована Центральной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ЦКР Роснедра по МПВ и ПС) протоколом № 36 от 07.11.2014. Потери минеральной воды обоснованы в количестве 4,82 м3/сут., (1758,98 м3/год).

В соответствии с технологическими схемами разработки и на основании Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814 АО «Кавминкурортресурсы» ежегодно разрабатывает планы развития горных работ по подземным минеральным водам по месторождениям.

В соответствии с Планом развития горных работ по подземным минеральным водам Центрального и Средне-Ессентукского участков Ессентукского месторождения на 2019 год, утвержденного Протоколом № 34 технического совещания по рассмотрению планов развития горных работ, Заявителем по Ессентукскому месторождению утверждены основные показатели: объем добычи в количестве 62 505 м3, нормативные потери - 4159,55 м3.

Справка об объемах добычи минеральной воды за 2019 год и журналы учета объемов добычи и использования минеральных вод по Ессентукскому месторождению подтверждают, что потери за 2019 год превышают объемы, согласованные годовыми планами развития горных работ и технологическими схемами.

Так, фактические потери по Ессентукскому месторождению в 2019 году составили 14 702,7 м3 (установленные технологическими схемами - 7 173,-37 м3): по Центральному участку Ессентукского месторождения потери составили: за декабрь 2019 года - 202,787 м3/сут., в ноябре 2019 года - 132,540 м3/сут., в октябре 2019 года - 57,768 м3/сут., в сентябре 2019 года- 52,497 м3/сут., в августе 2019 - 4,974 м3/сут., при установленных технологической схемой - в количестве 4,82 м3/сут.

В соответствии с Правилами утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921, нормативы потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются пользователем недр после их согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Нормативы потерь подземной минеральной воды, добываемой Обществом на Ессентукском месторождении подземных минеральных вод, по величине превышающие нормативы, утвержденные в составе проектной документации, на 2019 год в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора на согласование не поступали.

Кроме того, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определено, что месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах (районах) разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.

Частью 2 данной статьи также устанавливается, что объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основываются на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальными медицинскими заключениями, определяющими кондиционное содержание полезных и вредных для человека компонентов.

Таким образом, АО «Кавминкурортресурсы» не выполняются условия лицензионных соглашений к лицензии №.

Статьей 12 Закона № 2395-1 предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, учитывая требования установленные пунктом 10 статьи 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1, условия лицензионных соглашений обязательны к исполнению в течение всего периода действия лицензии.

Доказательств невозможности соблюдения должностным лицом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Таким образом, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение лицензионных соглашений к лицензиям на пользование недрами, своевременную сдачу отчетности, ФИО1 не в полной мере исполнила свои должностные обязанности, не приняла должных мер для организации и обеспечения контроля за выполнением условий лицензионных соглашений, допустила пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами № СТВ 01241 МЭ, СТВ 01242 МЭ, СТВ 01249МЭ, СТВ 01246 МЭ, СТВ 01243 МЭ, что привело к пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами.

Действия лиц, осуществляющих пользование недрами с нарушением условий лицензии на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КРФ об АП.

По мнению суда, при рассмотрении дела, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 выяснены все существенные для дела обстоятельства. Инспектор всесторонне, полно и объективно исследовал все обстоятельства дела в их совокупности, оценил доказательства по своему внутреннему убеждению, и обоснованно пришел к выводу, что вина ФИО1, в совершении административного правонарушения установлена, и его действия надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 7.3 КРФ об АП. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 КРФ об АП для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Анализ всех вышеперечисленных обстоятельств позволяет сделать вывод, что постановление законно и обоснованно, и оснований для его отмены или изменения нет.

Кроме того, оценив представленные в дело документы, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы заявителя в части признания незаконными представления от 09.06.2020 №, так как оно соответствуют требованиям действующего законодательства Российский Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, судья не находит оснований для отмены представления.

Доводы заявителя, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь ст.ст. 30.4- 30.8 КРФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от 09 июня 2020 года по делу в отношении главного гидрогеолога АО «Кавминкурортресурсы» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КРФ об АП, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 09 июня 2020 года, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней.

Судья В.В. Жукова