Решение № 12-8/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-8/2019

дело № 12-8/2019


РЕШЕНИЕ

город Абаза 11 июня 2019 года

Судья Абазинского районного суда Республики Хакасия Абумов В.Ю., при секретере судебного заседания ФИО2 с участием:

прокурора Максименко Д.С.,

представителя Минстроя ФИО1,

представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - Минстрой) от 01 апреля 2019 года директор ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» (далее - Интернат) ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель ФИО4 по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу в связи с тем, что реконструкция котельной представляла собой замену оборудования, таким образом, работы, выполненные в рамках контракта, не подпадают в сферу действия Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), получение разрешения на строительство не требовалось.

В судебном заседании ФИО3 поддержала доводы жалобы.

Представитель Минстроя и прокурор в судебном заседании просили оставить жалобу без удовлетворения.

Исследовав дело об административном правонарушении, доводы жалобы, мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статья 1.5 КоАП РФ определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению в действиях директора Интерната имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к ответственности директора послужили материалы прокуратуры Таштыпского района по результатам проведенной проверки указанного учреждения, в ходе которой установлен факт реконструкции объекта капитального строительства - котельной на территории Интерната по адресу: <адрес>, без разрешения на строительство.

В постановлении сделана ссылка на п. 14 ст. 1 ГрК РФ, согласно которому реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Далее резюмирован факт того, что вышеуказанные работы проведены без разрешения на строительство и данные нарушения допущены юридическим лицом - Интернатом.

Оценив в совокупности изложенное, суд приходит к выводу, что в оспариваемом постановлении не указаны обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении данного дела.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, в чем конкретно состоит вина ФИО4, субъективная и объективная стороны вменяемого ему административного правонарушения не описаны и не раскрыты вообще.

Кроме того, вводит в заблуждение как констатация в постановлении факта допущенных нарушений юридическим лицом, при одновременном установлении вины и назначении наказания в отношении должностного лица - директора, так и употребление слов «и (или)» при описании нарушений.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям КоАП РФ.

Данная неопределенность влечет нарушение права лица на защиту, поскольку не ясно каким образом квалифицированы его действия по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, какие именно незаконные действия ему вменяются, какие незаконные работы были проведены и в нарушении каких именно норм, тем самым затрудняется формирование определенной позиции по оспариванию решения должностного лица.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение правонарушения.

При указанных данных, которые не были проверены в рамках первичного разбирательства, возникают сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем, обжалуемое постановление от 01 апреля 2019 года в отношении директора Интерната не может быть признано законным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности по делу не истек, постановление должностного лица Минстроя от 01 апреля 2019 года, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

Кроме того, при новом рассмотрении необходимо дать оценку доводам жалобы и представленным сторонами доказательствам на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для принятия решения по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу представителя директора ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» ФИО4 - ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 01 апреля 2019 года о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 подлежат направлению должностному лицу Минстроя Хакасии на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Абазинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья В.Ю. Абумов