Решение № 12-16/2020 12-185/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2020 года <адрес>

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Балема Т.Г., рассмотрев жалобу директора ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 на постановление № заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.8 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Представитель юридического лица – директор ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 обратился в Белогорский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что доводы Государственного комитета ветеринарии Республики Крым несостоятельны, голословны, и не основаны на нормах действующего законодательства РФ, а предписания не соответствуют критериям законности и исполнимости.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по доводам, в ней изложенным, просил удовлетворить.

Представитель Государственного комитета ветеринарии Республики Крым в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, жалобу оставить без удовлетворения, постановление – без изменений.

Заслушав заявителя, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.8 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что он составлен в отношении юридического лица ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка». По результатам проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <адрес>а; адрес осуществления деятельности – структурное подразделение (филиал) – Парк львов «Тайган» <адрес>, на основании распоряжения Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № согласованного с Прокуратурой Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью проверки требований предписания Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки установлено, что ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» не выполнены предписания Государственного комитета ветеринарии Республики Крым об устранении нарушений в области ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: п. 1 – не помещены в изолированные помещения не идентифицированные 19 голов львят и тигрят с целью проведения карантирования и осмотра; п. 2 – не предоставлены документы, подтверждающие оказание ветеринарной помощи покусанному льву, имеющему рваные, кровоточащие раны на теле, установленного в ходе проверки в целях обеспечения его жизни здоровья; п. 3 – не проведены карантинные мероприятия в отношении львов (львиц), покусавших льва (установленного в ходе проверки), в том случае если львы (львицы), не были вакцинированы против бешенства; п. 4 - не проведено уничтожение биологических отходов (остатки трупа животного), с последующим проведением дезинфекции места, где они лежали.

Таким образом, проверкой установлено, что ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» не выполнены требования п.п.1, 2, 3, 4 предписания Государственного комитета ветеринарии Республики Крым об устранении нарушений в области ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.8 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей за то, что ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» не выполнено п.п.1, 2, 3, 4 предписания Государственного комитета ветеринарии Республики Крым об устранении нарушений в области ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ №, крайний срок исполнения данного предписания ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно положениям ст.18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Невыполнение юридическим лицом ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» п.п.1, 2, 3, 4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, директором ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 судом не установлено, поскольку ни в предписании, ни в акте проверки, на основании которого был составлен протокол, ни в постановлении об административном правонарушении не указано какие нормы закона нарушены. Директор ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 дал ответы на все пункты предписаний, предоставил документы, ни один пункт не проигнорировал, однако в постановлении по делу об административном правонарушении его ответы и предоставленные доказательства не оценены, оснований для их непринятия со ссылкой на соответствующие нормы закона не указано.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Анализ обжалуемого постановления показал, что в нарушение требований административного законодательства данное постановление не мотивировано, в нем отсутствует какая-либо оценка (анализ) доказательств, исследованных при рассмотрении дела, не дана оценка ответам ФИО1, направленным в Государственный комитет ветеринарии Республики Крым в порядке исполнения предписаний.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым подлежит отмене в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Положениями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, инкриминируемое ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка», имело место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по указанному составу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения в Белогорском районном суде Республики Крым истек, вопрос о виновности ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» за пределами указанного срока обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» к административной ответственности по ч.8 ст.19.5 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» – прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым.

Председательствующий: