Постановление № 12-37/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-37/2017

Дело № 12-37/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении дела об административном правонарушении

10 августа 2017 года с. Еткуль Челябинской области

Судья Еткульского районного суда Челябинской области Уренева О.В., при секретаре Бабинцевой О.А., с участием должностного лица- директора МБУК «Централизованная клубная система Еманжелинского сельского поселения» ФИО1,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, по жалобе должностного лица директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Еманжелинского сельского поселения» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по Еткульскому муниципальному району Еткульского отдела Управления Росреестра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Еманжелинского сельского поселения» ФИО1, привлечённого к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ подвергнутого административному штрафу в размере 20 000 рублей.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснения директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Еманжелинского сельского поселения» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по Еткульскому муниципальному району Еткульского отдела Управления Росреестра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Еманжелинского сельского поселения» (далее - МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения) ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за то, что она, являясь директором МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения», не приняла должных мер и не обеспечила оформление прав на используемый под размещение нежилого здания ДК «Юность» земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В жалобе на указанное постановление директор МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» просит изменить его и назначить наказание в виде предупреждения.

В обоснование доводов жалобы директор МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» ФИО1 указывает на малозначительность деяния. Ею в настоящее время принимаются все меры для выполнения требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Административное правонарушение совершено ею впервые, в перечне правонарушений, при которых запрещается замена административного наказания со штрафа на предупреждение, не указано.

Директор МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что в настоящее время издано распоряжение органа местного самоуправления о передаче земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, оформление документов на земельный участок требует дополнительного времени. Кроме того, она как директор МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» самовольно земельный участок, на котором находится дом культуры не захватывала, дом культуры построен в 1973 году на этом земельном участок. Собственник земельного участка- администрация Еманжелинского сельского поселения не возражала и не возражает против нахождения на земельном участке ДК «Юность», о необходимости оформления дополнительных документов на пользование этим участком она не знала.

Представитель административного органа Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, судья считает, что имеется основания для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Как установлено в судебном заседании, МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» является некоммерческой организацией - бюджетным учреждением, финансируемым из муниципального бюджета поселения и созданным для оказания услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры. Юридический и почтовый адрес организации: <...>.

Имущество учреждения находится в муниципальной собственности, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В отношении этого имущества учреждение осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Земельный участок, необходимые для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно п.5.1 Устава МБУК «Централизованная клубная система Еманжелинского сельского поселения».

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилого здания ДК «Юность», находится в муниципальной собственности администрации Еманжелинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., не огорожен, граничит с землями общего пользования. На территории указанного земельного участка расположено нежилое здание, используемое для эксплуатации клуба. МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» является самостоятельным юридическим лицом, владеющим и использующим земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: ул. Октябрьская, д. 17а, с. Еманжелинка, для целей эксплуатации нежилого здания ДК «Юность» без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю. В ходе проведения проверки такие документы не предоставлены.

Изложенное послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами: распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р; Уставом МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения»; выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка; свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административного правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанного акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по Еткульскому муниципальному району Управления Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса (в том числе право постоянного (бессрочного) пользования)), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п. 1 ст. 26 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130-132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительного управления, аренда, наем жилого помещения.

В силу подп. 1, 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья приходит к выводу, что доказательств совершения директором МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося, как указано в обжалуемом постановлении об административном правонарушении, в непринятии должных мер для оформления права на использование земельного участка, расположенного по адресу:ул. Октябрьская, д. 17а, с. Еманжелинка, Еткульского района Челябинской области.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлении административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.2 Устава МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» учредителем централизованной клубной системы является Еманжелинское сельское поселение в лице Администрации Еманжелинского сельского поселения.

МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» создано в соответствии с распоряжением Главы Еманжелинского сельского поселения путем изменения типа существующего муниципального учреждения МУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» (п. 1.1 Устава).

Учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества (п. 2.2 Устава).

В состав учреждения входят СДК «Юность» с. Еманжелинка - головное структурное подразделение, Таяндинский СДК, Березняковский и Депутатский сельские клубы (п. 2.5 Устава).

В соответствии со ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно выписке из ЕГРН, здание дома культуры по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности, право собственности администрации Еманжелинского сельского поселения зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Право муниципальной собственности на земельный участок по указанному адресу, с целевым назначением - для эксплуатации нежилого здания СДК «Юность», зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» создано ДД.ММ.ГГГГ. Устав МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» утвержден распоряжением Главы поселения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно технического паспорта строения ДК «Юность» оно введено в эксплуатацию в <данные изъяты> году.

Постановлением администрации Еманжелинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: ул. Октябрьская, д. 17а, с. Еманжелинка, в целях эксплуатации ДК «Юность» передано в постоянное бессрочное пользование МБУК «Централизованная клубная система Еманжелинского сельского поселения».

Совокупность изложенных обстоятельств, по мнению судьи, свидетельствует о том, что учрежденное Еманжелинским сельским поселением МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» использует для достижения уставных целей земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: ул. Октябрьская, д. 17а, с. Еманжелинка, принадлежащий на праве собственности своему же учредителю с момента государственной регистрации права муниципальной собственности, собственник указанного земельного участка, а также здания СДК «Юность» - Еманжелинское сельское поселение в лице администрации этого поселения, претензий к МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» относительно использования указанного недвижимого имущества не предъявлял, тем самым, выражая свое согласие на такое использование.

Об указанном свидетельствует также тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Еманжелинского сельского поселения издано постановление №, в соответствии с которым МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <...>, для использования в целях эксплуатации нежилого здания ДК «Юность» в границах, указанных на кадастровом плане участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м. На МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, судья полагает, что отсутствие воли собственника земельного участка на его использование МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» не нашло своего подтверждения, в связи с чем, не усматривает в действиях директора МБУК «ЦКС Еманжелинского сельского поселения» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

То, обстоятельство, что право постоянного (бессрочного) пользования не было зарегистрировано в ЕГРН, само по себе, без учета иных, ранее изложенных обстоятельств, не свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку ни действующим законодательством, ни учредительными документами, обязанность по государственной регистрации права на земельный участок на МБУК «ЦКС» не возложена.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система Еманжелинского сельского поселения» ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд Челябинской области.

Судья О.В. Уренева