Решение № 2А-985/2019 2А-985/2019~М-473/2019 А-985/2019 М-473/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-985/2019

УИД 61RS0№-71

№а -985/19


Решение

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Карпенко Н.А.,

с участием ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым требованиям ФИО1 к Комитету имущественных отношений, Администрации Азовского района об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с исковыми требованиями к Комитету имущественных отношений, Администрации Азовского района об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения границ земельного участка. В обоснование исковых требований указал, что имеет в собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе Администрации Азовского района с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), принадлежащего истцу на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., для дальнейшего предоставления в собственность за плату без проведения торгов. На основании заключения отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений <адрес> было принято решение о возможности утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ решение о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. было изменено. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений администрации Азовского района отказал в согласовании предварительного предоставления земельного участка, так как ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства заключение о возможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории отозвано. В качестве основания отказа указано, что испрашиваемый земельный участок запланирован для установки малых архитектурных форм (игровое оборудование для детских игровых площадок). Истец находит данный отказ не основанным на законе, указывая, что отказ в письме Комитета имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного ст.11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации. При указанных обстоятельствах просил признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане территорий площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность, на которые не разграничена площадью <данные изъяты> кв.м. для дальнейшего предоставления в собственность за плату без проведения торгов. Обязать администрацию Азовского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>кадастровый номер №), принадлежащего истцу на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м. для дальнейшего предоставления в собственность за плату без проведения торгов.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, сославшись на доводы искового заявления.

Представитель Комитета имущественных отношений Азовского района ФИО3 просил исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель администрации Азовского района в суд не явился, уведомлялся о дне и времени судебного заседания, направил в суд отзыв, в котором просил заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель Кулешовского сельского поселения просил заявленные требования оставить без удовлетворения в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО2, суд приходит к следующему:

В силу абз. 3, 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ вступившим в действие с 01.03.2015 года) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ имеется земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – «индивидуальная малоэтажная жилая застройка», по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к главе <адрес> с заявлением о намерении увеличить площадь земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, и просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, принадлежащего истцу на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 298 кв.м. для дальнейшего предоставления в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений администрации <адрес> отказал в согласовании предварительного предоставления земельного участка. Отказ обоснован тем, что испрашиваемый земельный участок запланирован для установки малых архитектурных форм (игровое оборудование для детских игровых площадок). Указанное решение принято на основании коллективного обращения жителей многоквартирных домов №, №, расположенных по <адрес>, и заявления Администрации Кулешовского сельского поселения №ДД.ММ.ГГГГ/31 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении спорного земельного участка для установки малых архитектурных форм – детского игрового оборудования для размещения детской игровой площадки.

Частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно статье 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

В силу статей 85, 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Из представленных документов следует, что спорный земельный участок расположен в зоне многофункционального назначения (ОЖ). Также, сторонами не оспаривалось, что участок находится в границах квартала плотной жилой застройки многоквартирных жилых домов, расположен на территории общего пользования, рядом расположен пешеходный тротуар, подъездная дорога для автомобильного транспорта к многоквартирным домам. Вокруг испрашиваемого участка расположены публичные земли. Кроме того, ответчиком принято решение об использовании части испрашиваемой истцом территории для общепоселковых нужд, а именно для размещения малых архитектурных форм, что само по себе исключает приватизацию этой территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с подпунктами 6, 7, 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 и настоящего Кодекса.

Из приложенных к административному иску документов следует, что земельный участок, который ФИО1 просит распределить, расположен в границах многоэтажной жилой застройки, в связи с чем, его формирование путем перераспределения затронет права третьих лиц.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Истцом не отрицался тот факт, что данный участок используется неограниченным кругом лиц, проживающих в данном жилом квартале. По инициативе жителей села Кулешовка данный участок запланирован для размещения элементов благоустройства территории. В связи с этим, представленная схема выполнена без учета решения органа местного самоуправления, которыми предусмотрено размещение детской площадки на испрашиваемом земельном участке, являющимся территорией общего пользования, и не подлежащего в связи с этим передаче в частную собственность. Решение органа местного самоуправления о размещении на данной территории объекта инфраструктуры общего пользования в данном случае имеет приоритетное значение.

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ), подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1963-О).

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом, для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд находит, что представленными в материалы дела документами подтверждается резервирование спорного участка для размещения объектов благоустройства территории. Исходя из этого, в силу прямого указания п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ административный ответчик обоснованно отказал в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения границ земельного участка и о перераспределении земельных участков. Отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует требованиям законодательства, содержит сведения об основаниях к отказу, на основании чего суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных отношений, <адрес> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения границ земельного участка

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 мая 2019 года.

Судья