Постановление № 5-191/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 5-191/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«23» декабря 2019 года судья Серовского районного суда Свердловской области Сутягина К.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-191/2019 года в отношении должностного лица главы Сосьвинского городского округа ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 являясь главой Сосьвинского городского округа на основании решения Думы Сосьвинского городского округа № от 14.12.2017 «Об избрании главы Сосьвинского городского округа» не выполнил в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание контрольного органа Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № по возмещению в бюджет Сосьвинского городского округа незаконно использованных денежных средств в сумме 100 646 рублей 72 копейки, то есть совершил правонарушение, предусмотренное частью двадцатой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту председателем контрольного органа Сосьвинского городского округа ФИО2 в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, его защитник, действующая на основании доверенности ФИО3 выражая несогласие с предписанием в части незаконного премирования главы округа, пояснила, что Положение о премировании от ДД.ММ.ГГГГ № на основании которого произведено начисление и выплата премий главе округа применено правомерно, является действующим, в связи с чем на акт проверки были направлены возражения, также намерены оспорить предписание в судебном порядке. Вместе с тем полагает правонарушение малозначительным.

Представитель контрольного органа Сосьвинского городского округа в лице его председателя ФИО4 в судебном заседании пояснила, что на дату подписания распоряжений главы округа на выплату премий от ДД.ММ.ГГГГ Положение об оплате труда главы Сосьвинского городского округа не было принято, Положение о премировании от ДД.ММ.ГГГГ № применено незаконно, в связи с чем составлен акт проверки. Предписание было вручено лично ФИО1, в установленный срок не исполнено.

Заслушав доводы, проверив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Санкцией данной нормы для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет.

Из буквального толкования диспозиции части 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 БК РФ предписание - это документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной статье установлено, что под должностным лицом следует понимать в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 1.3. плана работы контрольного органа Сосьвинского городского округа на 2019 год, утвержденного распоряжением контрольного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, контрольным органом Сосьвинского городского округа проведено контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности администрации Сосьвинского городского округа (в части правильности начисления и расходования фонда оплаты труда главы Сосьвинского городского округа и администрации Сосьвинского городского округа) в 2018 году». В ходе проведения, которого выявлено нарушение - незаконное использование средств бюджета Сосьвинского городского округа на общую сумму 100 646 рублей 72 копейки, в том числе единовременная поощрительная премия в связи с праздничным днём 23 февраля – День защитника Отечества главе Сосьвинского городского округа ФИО1 – 57 500 рублей, премия за январь и февраль 2018 года – 19 801 рубль 63 копейки, начисление страховых взносов на указанные выплаты – 23 345 рублей 09 копеек, что зафиксировано в акте № по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства также подтверждены материалами проверки: письмом № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой № об изменении росписи расходов на 2018 год; пояснительной запиской начальника Финансового управления администрации Сосьвинского городского округа; постановлением Администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением Главы Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате единовременной поощрительной премии главе Сосьвинского городского округа ФИО1, распоряжением Главы Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о премировании главы Сосьвинского городского округа ФИО1 за январь и февраль 2018 года; справкой заведующего отделом бухгалтерского учета; решением Думы Сосьвинскоко городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, возражениями на акт и заключением контрольного органа.

В связи с чем, главе Сосьвинского городского округа ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вручено предписание №, согласно которого ему предписано возместить в бюджет Сосьвинского городского округа указанные денежные средства, использованные незаконно в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание Контрольного органа <адрес> вынесено уполномоченным лицом, а именно председателем контрольного органа ФИО4, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось и не признано незаконным.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предписание не было исполнено, денежные средства не возвращены в бюджет. Указанные обстоятельства послужили основанием для направления главе Сосьвинского городского округа ФИО1 председателем контрольного органа уведомления № о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ и составления данного протокола, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт направления уведомления и протокола об административном правонарушении должностному лицу подтвержден квитанциями об оплате почтовых отправлений по месту жительства должностного лица.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства суду не предоставлено. При этом при наличии объективных препятствий для исполнения законного предписания ФИО1 не был лишен возможности обратиться в административный орган с соответствующим ходатайством о необходимости продления срока его исполнения с целью принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, однако этого не сделал, требование предписания в установленный срок не выполнил.

Оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, нахожу вину ФИО1 в совершении правонарушения установленной, его бездействие следует квалифицировать по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в минимальном размере.

Оснований для освобождения от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) не установлено, так как правонарушение, является существенным по своему характеру, нарушение выражено в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через суд, вынесший постановление

Судья К.Н. Сутягина