Решение № 12-91/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-91/2017

Дело № 12-91/2017 г.


РЕШЕНИЕ

п.Тужа 13 декабря 2017 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Солоницын Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Тужинского муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» (далее МУП «Коммунальщик») на постановление о назначении административного наказания № по делу № от 21 сентября 2017 года, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалиста-эксперта экологического надзора ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № по делу № от 21 сентября 2017 года, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалиста-эксперта экологического надзора ФИО1 Тужинское МУП «Коммунальщик» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невнесении в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, ответственность за которое предусмотрена по ст.8.41 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

МУП «Коммунальщик» имело обязанность по расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов.

В нарушение требований статей 16 и 16.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» данная обязанность не исполнена, в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду отсутствует расчет платы за размещение твердых бытовых отходов, плата не внесена.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Декларация о плате в Управление Росприроднадзора представляется не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным. МУП «Коммунальщик»» декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 год подало в установленные законом сроки.

Согласно ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в - размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Согласно расчетам платы за 2016 год сумма платы за размещение отходов производства и потребления составила 78,01 руб.

В то же время МУП «Коммунальщик» не представило в Управление Росприроднадзора по Кировской области в полном объеме декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в срок до 10.03.2017.

С данным постановлением не согласно «МУП Коммунальщик», в жалобе просит постановление о назначении административного наказания № по делу № от 21 сентября 2017 года, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалиста-эксперта экологического надзора ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью.

В дополнении к жалобе указывает, что протокол об административном правонарушении после его составления в МУП «Коммунальщик» не направлялся, что привело к нарушению права на защиту.

В судебном заседании представитель МУП «Коммунальщик», директор ФИО2 пояснил, что о месте и времени составления протокола МУП «Коммунальщик» было извещено, при составлении протокола об административном правонарушении представитель МУП «Коммунальщик» не присутствовал. Протокол об административном правонарушении МУП «Коммунальщик» не получало, что согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ нарушило его право знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии КоАП РФ.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалист-эксперт экологического надзора ФИО1 суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, усматриваю основание для отмены постановления о назначении административного наказания № по делу № от 21 сентября 2017 года, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалиста-эксперта экологического надзора ФИО1 в отношении Тужинского МУП «Коммунальщик».

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.ч.4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрении жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалистом-экспертом экологического надзора ФИО1 определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования по делу № от 20.06.2017 года возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ в отношении МУП «Коммунальщик» за то, что согласно данным Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры МУП «Коммунальщик» в 2016 году разместило на свалке ТБО, расположенной в районе д. <адрес>, 1667 тонн отходов, собранных у населения и предприятий Тужинского муниципального района, в то же время плата за негативное воздействие на окружающую среду вследствие размещения отходов МУП «Коммунальщик» за 2016 год не рассчитана и не внесена, что указывает на нарушение ст.16, ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 года №-89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» постановления Правительства РФ от 03.03.2017 года № 255 «Об исчислении и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду» (л.д.38).

Протокол об административном правонарушении № составлен 18 августа 2017 года в отношении МУП «Коммунальщик» по признакам административного правонарушения по ст.8.41 КоАП РФ (л.д.128-133).

Определением от 18 августа 2017 года было назначено рассмотрение протокола об административном правонарушении на 1 сентября 2017 года на 10 часов (л.д.135).

Определением от 1 сентября 2017 года было назначено рассмотрение протокола об административном правонарушении на 21 сентября 2017 года на 10 часов (л.д.136).

21 сентября 2017 года протокол об административном правонарушении № от 18 августа 2017 года в отношении МУП «Коммунальщик» по признакам административного правонарушения по ст.8.41 КоАП РФ рассмотрен и постановлением о назначении административного наказания № по делу № от 21 сентября 2017 года, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалиста-эксперта экологического надзора ФИО1 Тужинское МУП «Коммунальщик» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невнесении в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, ответственность за которое предусмотрена по ст.8.41 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д.140-145).

Данное постановление было направлено МУП «Коммунальщик» 21.09.2017 года (л.д.138,139).

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении протокола об административном правонарушении № от 18 августа 2017 года в отношении МУП «Коммунальщик» по признакам административного правонарушения по ст.8.41 КоАП РФ, лицу привлекаемому к административной ответственности, МУП «Коммунальщик», что является нарушением ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Данные требования закона должностным лицом осуществляющим производство по делу об административном правонарушении выполнены не были.

Оценивая законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания № по делу № от 21 сентября 2017 года, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалиста-эксперта экологического надзора ФИО1 прихожу к выводу, что рассмотрение должностным лицом государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалистом-экспертом экологического надзора ФИО1 дела об административном правонарушении в отношении МУП «Коммунальщик» без направления протокола об административном правонарушении МУП «Коммунальщик» не может рассматриваться как произведенное в соответствии с законом, обеспечившее МУП «Коммунальщик», не получившего протокол об административном правонарушении, реализовать права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, гарантированное ст. 48 Конституции Российской Федерации право на защиту.

При таких обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания № по делу № от 21 сентября 2017 года, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалиста-эксперта экологического надзора ФИО1 подлежат отмене.

Из положений ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 8.41 КоАП РФ, составляет 1 год.

Согласно материалам дела, событие, квалифицированное как предусмотренное ст.8.41 КоАП РФ административное правонарушение, совершенное МУП «Коммунальщик», имело место 10 марта 2017 года. Таким образом, постановление по рассматриваемому делу не может быть вынесено позднее 10 марта 2017 года.

Дело подлежит возврату на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № по делу № от 21 сентября 2017 года, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалиста-эксперта экологического надзора ФИО1 по ст.8.41 КоАП РФ в отношении Тужинского муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Яранский районный суд.

Судья Н.А.Солоницын