Решение № 12-374/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-374/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Индустриальный районный суд г. Хабаровска, расположенный по адресу: <...>.

12 июля 2017 г. Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска В.А.Письменная,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление № 30 по делу об административном правонарушении от 29.03.2017, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (Хабаровскстат) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 ч.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 29.03.2017 № 30, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (Хабаровскостат) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в котором просит отменить указанное постановление. Суть его доводов сводится к тому, что он не обязан предоставлять статистический отчет по форме № 2-ТП (отходы) за 2016 год поскольку, являясь собственником помещения в многоквартирном доме, по договору Управления он фактически передал управляющей компании свои обязанности «образователя» отходов производства и потребления. Согласно подпункту "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей. Считает, что собственниками отходов многоквартирных жилых домов и административных строений (сооружений), объектов инфраструктуры являются управляющие, обслуживающие организации (если это предусмотрено договором на оказание жилищных услуг), т.е. индивидуальные предприниматели и юридические лица, непосредственно осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Именно они обязаны представлять статистическую отчетность. На указанное постановление он подал жалобу вышестоящему должностному лицу. Решением руководителя ФИО3 ФИО4 постановление оставлено без изменения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Заместитель руководителя Хабаровскстат ФИО2 на рассмотрение дела не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

От руководителя ФИО3 ФИО4 поступило ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу.

Данное ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку нормами Кодекса об административном правонарушении не предусмотрено привлечение к участию в деле третьих лиц.

На основании изложенного, суд считает возможным в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья … не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст.13.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации, порядка ее предоставления.

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации» основным принципом федерального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность и своевременность предоставления официальной статистической информации.

Ст.8 Закона № 282-ФЗ установлена обязанность предоставления респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011г. №721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, устанавливающий требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ст.1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, т.е. законодатель не предусматривает ведения какой-либо деятельности непосредственно по образованию отходов, они образовываются в процессе производства или потребления, являются остатками сырья, материалов и т.д.

Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», утвержденная приказом Росстата от 28.01.2011 №17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» включает в себя, в том числе, сведения об образовании, отходов производства и потребления.

Согласно данным Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, основанием для включения ИП ФИО1 в перечень респондентов, обязанных предоставить отчет по форме №2-ТП (отходы) за 2016 год послужили сведения об отходах производства и потребления, предоставленные предпринимателем в предшествующем году, из которых следует, что у ИП ФИО1, в процессе хозяйственной деятельности за 2015 год образовалось 4 вида отходов с I по IV класс опасности.

Из данных ЕГРИП следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.06.1995г. ОГРНИП №, поставлен на налоговый учет 21.06.1995г. ИНН №, основным видом деятельности является розничная торговля косметическими товарами и товарами личной гигиены в специализированных магазинах. Поскольку предприниматель осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления, он обязан был предоставить в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу по адресу: статистический отчет по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год. Срок предоставления указанной статистической формы - 01 февраля после отчетного периода, отчетный период - год. Таким образом, форма 2-ТП (отходы) должна была быть предоставлена не позднее 01.02.2017 г.

Исходя из смысла норм действующего законодательства, требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления распространяются как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы. При этом управляющие компании (обслуживающие организации) многоквартирного дома по договору с собственниками помещений осуществляют сбор, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме, но не являются субъектом, в обязанности которого входит предоставлять отчет по форме № 2-ТП.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.13.19 ч.1 КоАП РФ, поскольку образование отходов при ведении предпринимательской деятельности и есть основание для возникновения обязанности по предоставлению статистической отчетности.

Каких-либо фактических данных, являющихся основанием для отмены постановления и последующего решения вышестоящего должностного лица, в жалобе и в ходе судебного заседания не установлено.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в виде предупреждения и является справедливым.

Каких-либо оснований для освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 30 от 29.03.2017 г. руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (Хабаровскстат) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 ч.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья В.А.Письменная