Решение № 2-1716/2019 2-1716/2019~М-545/2019 М-545/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-1716/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21 мая 2019 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2019 г.

г.Выборг 21 мая 2019 года

Дело N2-1716/2019

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Гомзякова А.Г., при секретаре Ковалевой Т.Б., с участием представителя ответчиков администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО1, действующей также в интересах третьего лица администрации муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об обязании согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему размещения его на кадастровом плане,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) «Выборгский район» Ленинградской области, в котором просила обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 825 кв.м, выполненную обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «ВыборгСтройПроект» 12.08.2017.

Свои требования мотивировала тем, что в ее пользовании находится земельный участок площадью кв.м, ранее предоставленный на основании постановления главы окружной администрации Цвелодубовской волости МО «Выборгский район Ленинградской области» от 30 апреля 1997 года N19 в числе прочих жителей пос.Победа ее родителям, которые в настоящее время умерли, не оформив надлежащим образом свои права на данный участок.

Ответчик отказывает в предоставлении земельного участка и не утверждает схему земельного участка на кадастровом плане, подготовленную по заказу истца ООО «ВыборгСтройПроект» от 12.08.2017, по причине не сохранившихся списков прилагаемых к указанному постановлению. После смерти родителей истец фактически пользуется спорным земельным участком, обрабатывает его и уплачивает налоги.

Полагает, что у нее имеются все основания для предоставления спорного земельного участка и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству привлечены к участию в деле в качестве соответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству (далее - КУМИГ) администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, в качестве третьих лиц - филиал Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра по Ленинградской области).

Представитель ответчиков администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области по доверенности ФИО1, действующая также в интересах третьего лица администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Иные лиц, участвующие в деле (истец ФИО2, либо ее представитель по доверенности ФИО3, представители филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, Управления Росреестра по Ленинградской области, администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области) в заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам ст.113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ФИО1, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации, в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 9.1 статьи 3 Вводного закона к Земельному кодексу Российской Федерации, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 марта 2018 года ФИО2 обратилась в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для ведения личного подсобного хозяйства площадью кв.м, расположенного по адресу: <адрес> выполненной по заказу истца ООО «ВыборгСтройПроект» 12.08.2017.

Письмом КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 16.02.2018 N1551 ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане отказано по основаниям пп. 19 ст. 39.16 и пп. 2 п. 8. ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Полагая, что у нее возникли права на спорный земельный участок, по утверждению истца, ранее предоставленный на основании постановления главы окружной администрации Цвелодубовской волости МО «Выборгский район Ленинградской области» от 30 апреля 1997 года N19 ее родителям, которые в настоящее время умерли, не оформив надлежащим образом свои права на данный участок, ФИО2 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая спор по существу и отказывая ФИО2 в удовлетворении требований, суд отмечает следующее.

Подпунктами 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

До 1 марта 2015 года действовала ст. 28 ЗК РФ, предусматривающая возможность предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами.

С 1 марта 2015 года указанные нормы утратили свою силу, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", и действуют положения ст. 39.5 ЗК РФ, содержащей перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ иным не указанным в подпункте 6 названной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, земельный участок предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

На основании совокупного анализа указанных норм суд приходит к выводу, что администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области не вправе предоставлять гражданам в собственность бесплатно земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку такое предоставление будет противоречить нормам ст. 39.5 ЗК РФ.

Отказ органа местного самоуправления вынесен компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, является обоснованным и соответствует пп. 19 п. 39.16 и пп. 2 п. 8. ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд, проверив доводы сторон, проанализировав собранные в судебном заседании доказательства, по правилам ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует, однако оно кем-либо оспаривается или не признается. Поэтому лицо, требующее применения такого способа защиты, должно представить доказательства возникновения у него по каким-либо законным основаниям права собственности на спорный земельный участок.

Между тем как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, каким-либо правом в отношении спорного земельного участка истец не обладает и в рамках заявленного иска фактически ставится вопрос о новом предоставлении земельного участка.

Предоставление земельных участков в собственность производится в административном порядке и предметом судебного разбирательства может являться лишь соответствие порядка и процедуры предоставления земельного участка, установленным действующим законодательством. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане истец не оспаривал.

При этом суд отмечает, что вынесенное решение не препятствует истцу избрать иной способ защиты по ее мнению нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об обязании администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане площадью кв.м, выполненную ООО «ВыборгСтройПроект» 12.08.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков