Решение № 2А-1525/2024 2А-1525/2024~М-1302/2024 А-1525/2024 М-1302/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-1525/2024

Дело №а-1525/2024

УИД 42RS0023-01-2024-001785-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 03 октября 2024 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Жегловой Н.А.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к председателю КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа ФИО4, Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области, КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Новокузнецкий районный суд Кемеровской области с административным иском к председателю КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа ФИО4, Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области, КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Требования мотивированы тем, что 28.05.2024 ФИО2 в Администрацию Новокузнецкого муниципального округа было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № в аренду для ведения огородничества.

К заявлению были приложены все предусмотренные законом документы, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №

Решением КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ (испрашиваемый земельный участок полностью располагается в зоне подтопления).

ФИО2 считает данное решение незаконным, поскольку оно не содержит законных оснований для отказа.

С учетом изложенного просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании земельного участка и обязать административного ответчика устранить нарушения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ФИО3 действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований возражал в полном объеме. Пояснил, что решение КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа является законным, а требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Ответчик председатель КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа ФИО4, заинтересованное лицо – Федеральное агентство водных ресурсов в судебное заседание не явились, од тате, времени и месте уведомлены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Одновременно с заявлением административным истцом была представлена схема расположения земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса мотивировал свое решение тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (испрашиваемый земельный участок полностью располагается в водоохраной зоне).

Суд не может согласиться с таким решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, поскольку оно не соответствует действующему законодательству.

Так согласно пункту 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 19 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 ЗК РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (пункт 17).

Пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ предусмотрено, что Со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно пункта 3 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Из смысла и содержания указанных норм права не следует безусловный запрет на ведение хозяйственной деятельности на таких земельных участках (в зонах затопления, подтопления), в том числе по ведению садоводства и огородничества, указанные нормы лишь устанавливают запрет (ограничения) на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления, то есть строительство объектов капитального строительства в зоне возможного затопления должно сопровождаться проведением специальных защитных мероприятий.

Из системного толкования положений статей 104, 105, 107 ЗК РФ следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Поскольку данный земельный участок административным истцом испрашивается для ведения огородничества, доказательств использование его в иных целях судом не установлено, а стороной ответчика не представлено, суд приходит к выводу, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать законным и, следовательно, оно подлежит отмене, а требования административного истца в данной части удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса устранить допущенные нарушения суд приходит к следующему.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Помимо этого, в силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», было установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (подп. "в" п. 1 постановления Правительства РФ).

Следовательно, названным постановлением Правительства установлен специальный срок рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельного участка с собственность без проведения торгов, отличающийся от сроков, установленных в Земельном кодексе РФ.

Исходя из указанного, признавая незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения спорного вопроса, относящегося к предмету обжалования, в целях восстановления нарушенного права заявителя в срок предусмотренный подп. "в" п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы, а именно не более 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязывая административного ответчика рассмотреть заявление административного истца в срок не более 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу суд исходит из того, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к председателю КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа ФИО4, Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области, КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № в аренду для ведения огородничества.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок не более 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через суд принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2024 года.

Судья: подпись Н.А. Жеглова

Верно. Судья: Н.А. Жеглова

Подлинник документа находится в материалах административного дела №а-1525/2024 (42RS0№-72) в Новокузнецком районном суде Кемеровской области.