Решение № 12-540/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-540/2020

УИД: 51RS0001-01-2020-004653-08

№ 12-540/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 сентября 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора ООО «Регионального центра аварийных комиссаров» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 22 июля 2020 года № 805/07-05,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 22 июля 2020 года № 805/07-05 должностное лицо - генеральный директор ООО «РЦАК» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. Указывает, что представленные в материалы дела акт проверки от 28 мая 2020 года, составленный должностными лицами, и фототаблица к нему не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку акт составлен в отсутствие представителя проверяемого юридического лица, и без привлечения понятых, а представленная фототаблица не позволяет точно определить место и время проведения фотосъемки, подписана только проверяющими.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «РЦАК» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, извещался надлежащим образом судебной корреспонденцией, как по месту исполнения должностных обязанностей по месту нахождения юридического лица, так и по месту жительства.

Представитель административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на жалобу.

Изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Отношения в сфере организации благоустройства, устанавливающие параметры и перечни работ по благоустройству территории муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства, Правила).

Правила благоустройства устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (пункт 1.1. Правил благоустройства).

Правила устанавливают требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункт 1.2. Правил благоустройства).

Пунктом 2.6 названных Правил дано понятие благоустройства, согласно которому благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

Из материалов дела следует, что 28 мая 2020 года в период времени с 09 часов 12 минут до 09 часов 17 минут сотрудниками Управления Октябрьского административного округа города Мурманска при обследовании территории округа на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположены МКД №№ <адрес>, 8<адрес>, <адрес> в городе Мурманске выявлено следующее: разрушение, деформация асфальтобетонного покрытия на дворовом проезде указанных МКД; отсутствует подбор мелкого мусора на детской площадке, расположенной на дворовой территории; ограждение детской площадки повреждено, местами отсутствуют секции ограждения, в проходе между МКД №№<адрес>, на стене МКД № внесена несанкционированная надпись, указанное подтверждается актом от 28 мая 2020 года.

Данный факт зафиксирован представленным к акту фотоматериалом.

26 июня 2020 года заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г.Мурманска составлен протокол № 26-11-03/465 об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «РЦАК» ФИО1, согласно которому ФИО1 вменено нарушение пунктов 10.1.3, 10.1.4, 10.2.1, 10.2.2.1, 10.2.3.10, 10.2.4.1, 10.2.4.2, 10.2.4.3, 10.2.6.2, 10.2.6.3, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3, 10.3.7.1, 10.3.7.3, 10.3.7.5, 10.4.1, 10.4.2, 10.5.4 Правил благоустройства, а именно: наличие на дворовом проезде МКД № <адрес> повреждений асфальтобетонного покрытия в виде разрушения, деформации, выбоин; отсутствие на придомовой территории подбора мелкого бытового мусора, в том числе на детской площадке; наличие повреждений ограждения детской площадки, деформации, наличия ржавчины, отсутствие местами секций ограждения; наличие несанкционированных надписей в арочном проходе между МКД №, на стене дома <адрес> в г.Мурманске, и ответственность за нарушения которых предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

При составлении протокола об административном правонарушении, ФИО1, воспользовавшись предоставленными ему процессуальными правами, каких-либо возражений относительно составленного по результатам проверки акта и фототаблицы к нему не высказал, а равно как и не представил возражений относительно вменяемых ему нарушений пунктов Правил благоустройства.

22 июля 2020 года административной комиссией Октябрьского административного округа города Мурманска вынесено постановление о признании должностного лица – генерального директора ООО «РЦАК» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Выводы административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.

Так, согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3 ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются … ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пункту 10.2.1 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10.2.2.1 Правил благоустройства границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 10.2.3.10 Правил благоустройства предусмотрено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.4.1 Правил благоустройства в весенне-летний период содержание и уборка объектов благоустройства предусматривает рыхление и уборку складированного снега, подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы.

Согласно пункту 10.2.4.2 Правил благоустройства объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов.

Подметание покрытий осуществляется с их предварительным увлажнением (пункт 10.2.4.3 Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

Согласно пункту 10.2.6.3 Правил благоустройства уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.

Согласно пунктам 10.1.3 и 10.1.4 Правил благоустройства правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

В целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов улично-дорожная сеть должна быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства дорог, покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.

В силу пунктов 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3 Правил благоустройства правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства. Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии. Правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

Пунктом 10.3.7.1 Правил благоустройства предусмотрено, что содержание лестниц, пандусов, ограждений в технически исправном состоянии осуществляется их правообладателями. Ограждения должны быть окрашены (пункт 10.3.7.3 Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.3.7.5 Правил благоустройства правообладатели лестниц, пандусов, ограждений обязаны: производить осмотр лестниц, пандусов, ограждений в целях выявления дефектов и повреждений; осуществлять ремонт поврежденных элементов лестниц, пандусов, ограждений в десятидневный срок, а в случае невозможности ремонта, осуществлять замену; производить демонтаж лестниц, пандусов, ограждений и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также их замену.

Содержание площадок в соответствии с их функциональным назначением осуществляется их правообладателями, которые обязаны производить осмотр площадок в целях выявления дефектов и повреждений элементов благоустройства, размещенных на площадке; осуществлять ремонт, выполнять очистку и покраску элементов благоустройства и (или) их частей; производить демонтаж элементов благоустройства и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также замену элементов благоустройства, размещенных на площадке (пункты 10.4.1, 10.4.2 Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.5.4 Правил благоустройства правообладатели зданий и сооружений обязаны систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; … очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений…

В пункте 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

По данным административного органа, ООО «РЦАК» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № <адрес> в г.Мурманске. Факт управления указанным многоквартирным домом ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящей жалобы заявителем не оспаривался. Согласно плану приусадебного участка детская площадка входит в границы придомовой территории МКД № <адрес> в г.Мурманске.

Установленными по делу обстоятельствами подтверждено невыполнение ООО «РЦАК» обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № <адрес> в г.Мурманске, а именно: несвоевременное и ненадлежащее обслуживание придомовой территории и объектов благоустройства, расположенных на указанной территории, а также фасада МКД, что было зафиксировано актом от 28 мая 2020 года.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом согласно примечанию к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другие работники организации, несут административную ответственность как должностные лица.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «РЦАК» (согласно выписке ЕГРЮЛ), в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества - генеральный директор ФИО1

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом в том смысле, в котором это предусмотрено статьей 2.4 КоАП РФ и сферой ее непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности Общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение Обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом действия должностного лица ФИО1 верно квалифицированы по п.1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства.

Довод заявителя о том, что акт проверки от 28 мая 2020 года и фототаблица к нему не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу не влечет за собой отмену обжалуемого постановления, поскольку оценка доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, не нахожу оснований согласиться с выводом административного органа о назначении административного наказания заявителю в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией п.1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО, в максимальном размере – 20 000 рублей, поскольку данный вывод административным органом не мотивирован, ссылок на наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, постановление не содержит.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа с 20 000 рублей на 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска от 22 июля 2020 года № 805/07-05 о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «РЦАК» ФИО1 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» изменить, снизить ФИО1 размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 10 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова