Приговор № 1-174/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 1-174/2019

№1-174/19

64RS0043-01-2019-002663-16


П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Вдовина Н.В.

при секретаре Суворовой А.В.

с участием государственного обвинителя в лице старшего прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Бахтеевой Д.Р.,

подсудимого ФИО1,

защитника – адвоката Городецкого В.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 40 УПК РФ, материалы уголовного дела в отношении

ФИО1 ФИО14, иные данные; не судимого;

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 290 УК РФ;

установил:

Подсудимый ФИО1, являясь должностным лицом, получил лично взятку в виде иного имущества за совершение действий в пользу представляемого взяткодателем лица, при том, что он в силу должностного положения мог способствовать указанным действиям, в значительном размере, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 563 (далее – Положение): Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее – Управление Росприроднадзора по Саратовской области) является территориальным органом Росприроднадзора на территории Саратовской области.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5 Положения: Управление Росприроднадзора по Саратовской области осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, земельный надзор, в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов.

Приказом Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.12.2012 № 997-лс ФИО1 с 18 декабря 2012 года назначен на должность руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее – руководитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области).

Согласно пунктам 1.1, 3.1, 3.24, 3.28, 6.1 - 6.11 должностного регламента руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области, утвержденного 18.12.2015 руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФИО1 занимает должность, которая относится к главной группе должностей федеральной государственной гражданской службы, категории «руководители», обязан, в том числе соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, назначает на должность и освобождает от должности работников Управления Росприроднадзора по Саратовской области, применяет к ним меры дисциплинарного воздействия, организовывает финансовую деятельность в пределах средств, установленных в утвержденных на очередной год сметах, осуществляет оперативное управление Управлением, организует подготовку и подписывает приказы и распоряжения, протоколы, акты, заключения, другие документы, не противоречащие действующему законодательству и в пределах своей компетенции.

Приказом Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.01.2019 № 64-лс ФИО1 с 30 января 2019 года уволен по собственной инициативе.

Таким образом, в период с 18.12.2012 до 30.01.2019 руководитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО1, выполняя административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в государственном органе, будучи в пределах своей компетенции наделен правом по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, являлся должностным лицом государственного органа и обязан был осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Саратовской области.

В соответствии с пунктом 2, подпунктами «а,б» пункта 3, подпунктом «д» пункта 6 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре», федеральный государственный экологический надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований в области охраны окружающей среды, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Административного регламента исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191: должностные лица Росприроднадзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Общество с ограниченной ответственностью «ННК-Саратовнефтегаздобыча» (далее – ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча») зарегистрировано 23.05.2014 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №19 по Саратовской области, и является коммерческой организацией. Основным видом деятельности ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча» является добыча природного газа и газового конденсата, добыча сырой нефти и попутного газа, геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр, комплексное освоение и эксплуатация нефтяных, газовых и нефтегазоконденсатных месторождений.

Приказом генерального директора ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча» от 07.06.2016 № 31-П ФИО2 назначен на должность начальника отдела промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча». В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча», утвержденной 29.06.2017 генеральным директором ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча», на ФИО8 возложено осуществление контроля за соблюдением в подразделениях данного предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды.

Согласно плану контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Саратовской области на 2018 год, согласованному с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, утвержденному приказом Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 31.10.2017 № 1005п (далее – План) в июне-июле 2018 года запланировано проведение проверки Управлением Росприроднадзора по Саратовской области деятельности ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча» с целью проверки соблюдения указанной организацией обязательных требований законодательства Российской Федерации за период июнь 2015 – 2018 годы, о чем достоверно было известно генеральному директору ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча».

Примерно в период с 30 марта 2018 года до 24 апреля 2018 года, точное время не установлено, лицо, дело в отношении которого выделено в отдельное производство (далее другое лицо) встретилось с руководителем Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО1 в служебном кабинете последнего по адресу: <...>, где в ходе встречи предложило ФИО1 взятку в виде иного имущества - двух топливных карт, принадлежащих ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча» с находящимися на их балансе денежными средствами, предназначенных для получения автомобильного топлива на заправочных станциях «ТНК Роснефть» на территории России за счет денежных средств ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча», за способствование со стороны ФИО1 в силу занимаемого последним должностного положения совершению действий в пользу юридического лица – ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча», выраженных в оказании воздействия на других должностных лиц Управления Росприроднадзора по Саратовской области при выявлении ими нарушений в ходе предстоящей проверки ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча» с целью смягчения вида и размера ответственности. В ходе указанной встречи у руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО1, достоверно знавшего о предстоящей проверке ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча», из корыстных побуждений, возник преступный умысел, направленный на получение лично взятки в виде иного имущества - двух топливных карт, принадлежащих ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча» с находящимися на их балансе денежными средствами, предназначенными для получения автомобильного топлива на заправочных станциях «ТНК Роснефть» на территории России за счет денежных средств ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча», за способствование со своей стороны в силу занимаемого должностного положения совершению действий в пользу юридического лица – ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча», выраженных в оказании воздействия на других должностных лиц Управления Росприроднадзора по Саратовской области при выявлении ими нарушений в ходе предстоящей проверки ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча» с целью смягчения вида и размера ответственности, в связи с чем согласился на получение указанной взятки.

Примерно в период с 30 марта 2018 года по 03 мая 2018 года, точные дата и время не установлены, руководитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО1 в своем служебном кабинете по адресу: <...>, лично получил от неустановленного лица, действующего по поручению другого лица и неосведомленного о его преступных намерениях, безвозмездно две топливные карты № и №, принадлежащие ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча» с находящимися на их балансе денежными средствами, предназначенными для получения автомобильного топлива на заправочных станциях «ТНК Роснефть» на территории России за счет денежных средств ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча», то есть взятку в виде иного имущества за способствование со своей стороны в силу занимаемого должностного положения совершению действий в пользу юридического лица – ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча», выраженных в оказании воздействия на других должностных лиц Управления Росприроднадзора по Саратовской области при выявлении ими нарушений в ходе предстоящей проверки ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча» с целью смягчения вида и размера ответственности. При этом, в период с 30 марта 2018 года по 25 сентября 2018 года сотрудники ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча», находясь в офисе указанной организации по адресу: <...>, на основании ранее данного им другим лицом указания, пополняли денежными средствами топливные карты № и №, зачислив на их счет денежные средства за указанный период в общей сумме 53000 рублей, то есть в значительном размере.

Распоряжением руководителя Управления Росприроднадзора ФИО1 от 07.06.2018 №126р в соответствии с вышеуказанным Планом назначено проведение выездной проверки с 14 июня 2018 года по 11 июля 2018 года по соблюдению ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча» природоохранного законодательства. Проведение проверки указанным распоряжением поручено государственным инспекторам отделов Управления Росприроднадзора, в том числе старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО15, находящейся в непосредственном подчинении руководителя Управления Росприроднадзора ФИО1 и государственному инспектору в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО16 В соответствии с Положением и должностными регламентами вышеуказанных государственных инспекторов и начальников отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области, установлен следующий порядок действий: по результатам проверки членами комиссии составляется акт проверки и, при необходимости, предписание об устранении нарушений обязательных требований, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, в пределах установленной компетенции, а также при наличии оснований возбуждаются и рассматриваются дела об административных правонарушениях в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, направляются в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, а также нарушения лицензионных требований.

В ходе проведения проверки в отношении ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча» старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО17 и государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО18 выявлены нарушения в области охраны окружающей среды в деятельности ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча», выражающиеся в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также отсутствии документа об утверждении лимитов, в связи с чем данное юридическое лицо и его руководители подлежали привлечению к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами), предусматривающей административное наказание в виде штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности юридического лица на срок до девяноста суток. О данных обстоятельствах в примерный период с 14 июня 2018 года до 11 июля 2018 года, точные дата и время не установлены, стало известно руководителю Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО1 В этот же период, точные дата и время не установлены, руководитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО1, действуя из корыстных побуждений, используя авторитет и иные возможности занимаемой должности, способствуя в силу занимаемого должностного положения совершению действий в пользу юридического лица – ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча», с целью смягчения вида и размера ответственности за выявленное в деятельности указанного юридического лица административное правонарушение, за ранее полученную вышеуказанную взятку, в здании Росприроднадзора по адресу: <...>, лично обратился к старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО19 являющейся начальником входящего в состав комиссии государственного инспектора ФИО20 имеющего право рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать решения о назначении административного наказания, с устным указанием не применять к юридическому лицу ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча» административное наказание в виде штрафа, а ограничиться применением минимального административного наказания в виде штрафа в отношении соответствующего должностного лица ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча».

В примерный период с 09 по 11 июля 2018 года, точные дата и время не установлены, государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО21 выполняя устное указание руководителя Управления Росприроднадзора ФИО1 не применять к юридическому лицу ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча» административное наказание в виде штрафа, а ограничиться минимальным административным штрафом соответствующего должностного лица указанной организации, не догадываясь о преступных намерениях последнего, проконтролировала его исполнение. Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора ФИО3 от 16.07.2018 начальник отдела промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ООО «ННК «Саратовнефтегаздобыча» ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с наказанием в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, при этом другие меры административной ответственности к ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча» не применялись.

В период с 03 мая 2018 года по 25 сентября 2018 года ФИО1 по полученным в качестве взятки двум топливным картам осуществил заправку автотранспортных средств топливом на заправочных станциях «ТНК Роснефть» на территории России в личных целях на общую сумму 43 537,17 рублей, то есть в значительном размере.

Подсудимый ФИО1 с предъявленным ему обвинением согласился в полном объеме и поддержал заявленное им после ознакомления с материалами дела ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства, пояснив, что данное решение принято им добровольно после консультации с защитником и что последствия такого решения ему понятны.

Поэтому, а также принимая во внимание мнение государственного обвинителя, не возражавшего против постановления приговора без проведения судебного разбирательства, и с учетом того, что обвинение, предъявленное ФИО1, обоснованно и подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу, суд счел возможным постановить приговор без проведения судебного разбирательства.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст. 290 УК РФ, как получение должностным лицом лично взятки в виде иного имущества за совершение действий в пользу представляемого взяткодателем лица, если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям, в значительном размере.

При назначении наказания суд учитывает его влияние на исправление подсудимого, условия жизни его семьи, принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 преступления, состояние его здоровья, данные о личности подсудимого, который к уголовной ответственности ранее не привлекался, на учете у врачей-нарколога и -психиатра не состоит, характеризуется положительно, является ветераном труда, почетным работником ЖКХ, имеет многочисленные благодарности и почетные грамоты, ходатайствовал о рассмотрении дела в особом порядке, в связи с чем суд применяет положения ч.5 ст. 62 УК РФ.

Отягчающих наказание обстоятельств не имеется, а в качестве смягчающих – суд учитывает явку с повинной, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, добровольное возмещение ущерба, причиненного ООО «ННК-Саратовнефтегаздобыча», в связи с чем применяет требования ч.1 ст. 62 УК РФ.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа, при определении размера которого принимает во внимание имущественное положение подсудимого.

Оснований для применения положений ст. 64 УК РФ, а также изменения категории преступления на менее тяжкую не имеется.

В связи с тем, что денежные средства в размере 53000 рублей, полученные в качестве взятки при совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 290 УК РФ, в соответствии со статьей 104.1 УК РФ подлежат конфискации, то есть принудительному безвозмездному изъятию и обращению в собственность государства, однако, конфискация невозможна вследствие их использования, суд на основании статьи 104.2 УК РФ выносит решение о конфискации у осужденного соответствующей денежной суммы 53000 рублей с обращением ее в собственность государства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 307, 308, 309, 316 УПК РФ,

приговорил:

ФИО1 ФИО22 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 290 УК РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 1000000 (одного миллиона) рублей с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, предусматривающие выполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, а также функций представителя власти, на срок 3 (три) года.

В соответствии со ст.ст. 104.1-104.2 УК РФ конфисковать у ФИО1 денежную сумму, соответствующую размеру полученной им взятки, – 53000 (пятьдесят три тысячи) рублей, обратив данные денежные средства в собственность государства.

Арест, наложенный судебными постановлениями на имущество ФИО1: автомобиль «Тойота РАВ 4», 2004 года выпуска, государственный регистрационный знак №, VIN <***> №; нежилое здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ «Мелиоратор ЗЖБИ-6», д.329 (т.7 л.д.183-187); сохранить до обращения к исполнению приговора в части взысканий по конфискации имущества и по штрафу, которые обратить на указанное имущество при отсутствии добровольной оплаты ФИО1 По заявлению уполномоченного судебного пристава-исполнителя для осуществления им взыскания арест снимается без каких-либо дополнительных судебных решений.

Меру пресечения ФИО1 до вступления приговора в законную силу оставить без изменения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

Вещественные доказательства:

- документы, находящиеся в камере хранения вещественных доказательств СУ СК РФ по Саратовской области, вернуть по принадлежности в органы и организации, в которых они были изъяты;

- 6 компакт-дисков, находящиеся в камере хранения вещественных доказательств СУ СК РФ по Саратовской области, уничтожить.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня провозглашения.

Председательствующий подпись Н.В. Вдовин