Постановление № 5-90/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 5-90/2019

Дело № 5-90 / 2019

УИД № № 33RS0010-01-2019-001045-22


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 августа 2019 года г. Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Головин А.Ю. (ул. Серегина, д.12 <...>) с участием ФИО1, представителя ООО «Научно-технический центр «АРМ-Регистр», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2,

рассмотрев протокол № 21 и материалы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «АРМ-Регистр», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 331601001, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия №, дата государственной регистрации 13.10.2009, зарегистрированного по адресу: <...>, -

установил:

Решением Законодательного собрания Владимирской области от 17.04.1996 № 93 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области» объект культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова» XIX века, принят на государственную охрану, включен согласно приложению № 2.

В соответствии со ст.64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова» XIX века включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер №.

Согласно ч.1 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. На территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В период с 10.04.2019 по 05.07.2019 Общество с ограниченной ответственностью «НТЦ «АРМ-Регистр» организовало и провело за счет денежных средств общества и силами работников строительные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова» XIX века, находящемся по адресу: <...>, - которые выразились в замене кровельного покрытия с шифера на металлопрофиль, на главном фасаде установлены витражные окна, световой короб и кронштейн рекламного характера, произведена замена входной двери, устроена отмостка, внутри объекта культурного наследия произведена замена полов и электропроводки. Указанные строительные работы проведены без разрешительной документации Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия.

Вышеуказанные действия, совершенные ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» являются нарушением требований ч.1 ст.5.1, ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Ведущим специалистом, экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Администрации Владимирской области ФИО5 составлен указанный протокол № 21 от 16.07.2019 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Представитель ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» ФИО1 получила копию протокола 16.07.2019, с содержанием протокола № 21 и своими правами ознакомлена, что подтверждается ее подписями, указала о согласии с протоколом.

В судебном заседании представитель ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» ФИО1 пояснила, что, действуя в пределах полномочий, полностью признает вину ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, изложенного в протоколе № 21, с основаниями привлечения его к административной ответственности согласна. ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» не обратилось в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области для получения разрешения и согласования строительных работ ввиду необходимости в весенне-летний период срочно провести необходимый объем работ в данном аварийном здании (объекте культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова» XIX века), с целью успеть создать его облик в эстетическом виде к празднованию дня города (г. Киржач). Все работы проводились силами штатных работников ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» в период с 10.04.2019 по 05.07.2019, как указано в протоколе № 21. Считает, что никакого ущерба указанному зданию не причинено. Просит назначить наказание в виде половины размера штрафа, предусмотренного санкцией, с учетом привлечения к административной ответственности впервые, профиля организации, связанного с ведением образовательной и информационной деятельности. Представить документы о финансовом и имущественном положении ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» она не может, организация работает по упрощенной системе налогообложения, охранного обязательства в настоящее время в организации не имеется.

Вина ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

Показаниями свидетеля - представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Администрации Владимирской области ФИО2, что поддерживает содержание протокола № 21, просит назначить ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа, размер которого оставляет на усмотрение суда, т.к. данное юридическое лицо нарушило требования указанного Федерального закона от 25.06.2002, организовало и провело без разрешения и согласования строительные работы, изменившие облик объекта культурного наследия. Работы были проведены как внешне на здании, так и внутри него, которые указаны в акте осмотра, тем самым нанесен ущерб данному объекту культурного наследия, что указано на фотографиях относительно изменения внутреннего и внешнего облика данного объекта - здания. В связи с данными обстоятельствами в адрес ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» инспекцией представления не направлялось.

Оглашенными письменными материалами:

- копией договора купли-продажи № 03/17 от 14.09.2017, что ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» приобрело на аукционе у КУМИ Администрации Киржачского района нежилое 1-этажное здание площадью 21,2 кв. м., являющееся объектом культурного наследия «Лавка Карабанова» XIX века (кадастровый номер №), по адресу: <...>, - с установленным ограничением согласно решению Законодательного собрания Владимирской области от 17.04.1996 № 93 и ст.33 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ. В соответствии с разделом № 5 договора ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» обязалось: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия (п.5.1.2), не проводить работы, изменяющие облик… (п.5.1.3);

- выпиской из ЕГРН от 13.03.2018, что адрес здания - объекта культурного наследия «Лавка Карабанова» XIX века: <...>;

- постановлением Главы г. Киржач от 21.11.2017 № 1194, что адрес здания - объекта культурного наследия «Лавка Карабанова» XIX века: <...>;

- актом от 15.07.2019 с фото-таблицами осмотра должностным лицом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области на основании служебного задания от 12.07.2019 объекта «Лавка Карабанова» XIX века, что на данном объекте проведены строительные работы, связанные с заменой кровельного покрытия с шифера на металлопрофиль, установлением на главном фасаде витражных окон, светового короба и кронштейна рекламного характера, заменой входной двери, устройством отмостки, заменой внутри объекта культурного наследия полов и электропроводки;

- копией учетной карточки от 12.07.2013 объекта «Лавка Карабанова» XIX века, представляющего собой историко-культурную ценность, хранящейся в архиве Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Администрации Владимирской области.

Исследовав в судебном заседании имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения представителя ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» ФИО1 представителя административного органа ФИО2, суд пришел к выводу, что в действиях ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Установлено, что протокол № 21 от 16.07.2019 составлен надлежащим должностным лицом органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия с соблюдением процедуры, предусмотренной ст.28.2 КоАП РФ.

Статьей 7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Решением Законодательного Собрания Владимирской области от 17.04.1996 № 93 на государственную охрану поставлен памятник истории и культуры «Лавка Карабанова» XIX века.

Приказом Минкультуры России от 04.12.2015 № 24232-р здание «Лавка Карабанова» XIX века, зарегистрировано как объект культурного наследия регионального значения по адресу: <...>, - в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного №. Это также подтверждается учетной карточкой от 12.07.2013 объекта, представляющего собой историко-культурную ценность.

В соответствии с разделом № 5 договора купли-продажи № 03/17 от 14.09.2017 ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» обязалось: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия (п.5.1.2), не проводить работы, изменяющие облик… (п.5.1.3).

Суд пришел к выводу, что юридическое лицо ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» в лице своего руководства заведомо знало о наличии ограничений (обременения) в отношении объекта культурного наследия «Лавка Карабанова» XIX века на организацию или проведение на нем каких-либо работ.

Адрес здания - объекта культурного наследия «Лавка Карабанова» XIX века установлен судом на основании выписки из ЕГРН, постановления Главы г. Киржач от 21.11.2017 № 1194.

В силу п.2 ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ выдача разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, в отношении объектов культурного наследия регионального значения, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия.

На территории Владимирской области в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 17.10.2007 № 774 им является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области.

Порядок получения задания на проведение работ, согласования и получения разрешения на них установлены Приказами Министерства культуры РФ от 21.10.2015 № 2625 и от 08062016 № 1278.

По мнению суда, фактические действия, организованные и проведенные собственником объекта «Лавка Карабанова» XIX века, юридическим лицом ООО «НТЦ «АРМ-Регистр», связанные с заменой кровельного покрытия с шифера на металлопрофиль, установлением на главном фасаде витражных окон, светового короба и кронштейна рекламного характера, заменой входной двери, устройством отмостки, заменой внутри объекта культурного наследия полов и электропроводки, нашли свое полное подтверждение на основе совокупности исследованных письменных материалов.

Судом установлены, что данные строительные работы организованы и проведены ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» в нарушение ч.1 ст.5.1, ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, без получения задания и разрешения на проведение указанных работ, согласования проектной документации на проведение работ с органом охраны объектов культурного наследия, что не отрицается представителем виновного лица.

Период времени проведения указанных строительных работ установлен на основании показаний представителя ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» ФИО1 и акта осмотра от 15.07.2019, что не оспаривается привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом в лице их представителя в суде.

Данное правонарушение фактически выявлено 15.07.2019.

Действия ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

С учетом вышеуказанного суд пришел к выводу, что юридическое лицо ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» подлежит административной ответственности, его виновность в совершении данного административного правонарушения в судебном заседании полностью доказана и подтверждается материалами дела в их совокупности.

Суд квалифицирует действия юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «АРМ-Регистр» по ст.7.14 КоАП РФ как организация или проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

При рассмотрении дела суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, статус правонарушителя как юридического лица.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «НТЦ АРМ-Регистр».

Судом учитывается, что административным органом не представлено доказательств причинения указанными работами ущерба объекту культурного наследия.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность виновного, не установлено.

Анализ всех значимых обстоятельств дела, данных о виновном лице, убеждают суд о необходимости назначения ООО «НТЦ АРМ-Регистр» административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не находит.

Размер штрафа определяется судом в соответствии с санкцией данной статьи КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела. Суд учитывает, что виновное лицо впервые привлекается к административной ответственности, ущерба объекту культурного наследия не причинено. Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением виновного лица, приводят суд к выводу о возможности применения положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при определении размера административного штрафа. Суд не находит оснований для назначения виновному иных видов наказания.

Руководствуясь ст.ст.4.1 - 4.3, 23.1 ч.3, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признатьОбщество с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «АРМ-Регистр»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», и назначить ему наказание с применением части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Вышеуказанный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Владимирской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Администрации Владимирской области), ИНН <***>, КПП 332701001, расчетный счет <***> в отделении Владимир г. Владимир, КБК 55911690020020000140, БИК 041708001, ОКТМО 17701000.

Платежный документ (квитанция) об уплате административного штрафа должна быть представлена в Киржачский районный суд Владимирской области.

Копию данного постановления направить генеральному директору ООО «НТЦ «АРМ-Регистр», начальнику Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Администрации Владимирской области.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение 10 дней.

Судья Киржачского районного суда А.Ю. Головин