Решение № 2А-3647/2018 2А-3647/2018~М-2302/2018 М-2302/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-3647/2018

Дело №2а-3647/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Недбайловой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным решение администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию <адрес> в порядке, предусмотренном п.7 ст. 39.15 ЗК РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка, указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. Ответом руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ, в котором указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреации (Р-1). Считает указанный отказ незаконным, поскольку согласно фрагменту карты градостроительного зонирования муниципального образования Солонцовский сельсовет, испрашиваемый истцом участок расположен в зоне СХ-1, где допустимо формирование земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 (действующий по доверенности) поддержал заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО3 (действующая по доверенности) возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреации (Р-1).

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) приведены следующие понятия: градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

Глава 4 ГрК РФ посвящена градостроительному зонированию.

Статья 31 Кодекса регулирует порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, статья 32 - порядок утверждения правил землепользования и застройки, статьи 33 - порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, статья 34 - порядок установления территориальных зон, статья 35 определяет виды и состав территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных данным Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Согласно части 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках за границами населенного пункта <адрес>.

Ответом руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ, в котором указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреации (Р-1).

Согласно п. п. 6, 7 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из подпункта 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч.7 ст. 11. 9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывала на то, что согласно фрагменту карты градостроительного зонирования муниципального образования Солонцовский сельсовет, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне СХ-1, где допустимо формирование земельного участка.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика ссылалась на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреации (Р-1), где не допустимо формирование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Между тем, при наличии возникшим противоречий, суду не представлены допустимые доказательства в какой именно территориальной зоне расположен испрашиваемый истцом земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации <адрес> выраженное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <адрес> в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда, в порядке предусмотренном п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд <адрес>.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева

Копия верна: