Решение № 12-378/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-378/2018

№ 12-378/2018


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2018 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя главного бухгалтера АО «Примавтодор» ФИО1 на постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю от 07.05.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю от 07.05.2018 г. № должностное лицо - заместитель главного бухгалтера АО «Примавтодор» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Должностное лицо - заместитель главного бухгалтера АО «Примавтодор» ФИО1 не согласилась с названным постановлением и подала жалобу, указав в ее обоснование, что согласно приказу Росстата от 30.08.2017 г. № «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» на юридических лиц (кроме субъектов малого предпринимательства) впервые возложена обязанность представить по ДД.ММ.ГГГГ форму № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» за 2017 <адрес> и бухгалтерская отчетность формируется в АО «Примавтодор» посредством программы 1С «Предприятие», в которой информация о сдаче названной отчетности не была указана. ДД.ММ.ГГГГ АО «Примавтодор» получено требование административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении формы государственного статистического наблюдения № П-2 (инвест) и в этот же день – ДД.ММ.ГГГГ ею (ФИО1) была подготовлена данная форма отчетности и отправлена в Приморскстат. Считает, что при решении вопроса о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ административным органом нарушены положения ст.ст. 1.5, 3.1 КоАП РФ, наложение административного штрафа носит неоправданно карательный характер. Кроме того, полагает подлежащими применению положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности вмененного правонарушения. Просит оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, дополнив, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении она не извещалась, после подготовки и направления 17.04.2018 г. отчетности в административный орган была уведомлена последним только о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Представитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики (Приморскстат) – ФИО2, действующая на основании доверенности от 23.07.2018 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель главного бухгалтера АО «Примавтодор» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, за непредоставление в установленный срок (1 апреля) в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, за 2017 г.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 18.04.2018 г. должностным лицом отдела строительства, инвестиций и ЖКХ территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – заместителя главного бухгалтера АО «Примавтодор» ФИО1

В материалах дела об административном правонарушении имеется требование от №, адресованное генеральному директору АО «Примавтодор» ФИО3 с указанием места нахождения АО «Примавтодор», которое одновременно является уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в 11-00 час. 18.04.2018 г. При этом в данном уведомлении указано на вызов для составления протокола об административном правонарушении должностного лица, ответственного за предоставление в Обществе первичных статистических данных, а, при его отсутствии, руководителя либо иного законного представителя юридического лица, но без конкретизации такого лица.

Материалами дела и пояснениями представителя административного органа, данными при рассмотрении настоящей жалобы, подтверждено, что сведения о лице, ответственном в АО «Примавтодор» за предоставление первичных статистических данных по указанной выше форме отчетности, - заместителе главного бухгалтера ФИО1 стали известны административному органу только из ответа АО «Примавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ на требование Приморскстата от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках настоящего дела ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение требований КоАП РФ извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении непосредственно в адрес ФИО1 ни по месту ее жительства, ни по месту работы не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Сведения об извещении ФИО1 о составлении протокола по делу об административном правонарушении каким-либо иным способом также отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, составлен в отсутствие ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Полученные с нарушением закона доказательства в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ являются недопустимыми.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление должностного лица административного органа подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю от 07.05.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главного бухгалтера АО «Примавтодор» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд.

Судья Е.В. Логинова