Апелляционное определение № 33А-1748/2026 от 16 февраля 2026 г.

Дело №33а-1748/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2026 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Агина В.В., Холодной Е.И.,

с участием секретаря судебного заседания - Вороновой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 ноября 2025 года, которым административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 04 июля 2025 года № 3080-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 109 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»;

- обязать Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 в собственность земельный участок площадью 109 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

Требования мотивированы тем, решением Кореизского поселкового совета АР Крым от 20 декабря 2013 года № 24 административному истцу дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка адресу: <адрес>. На основании данного решения административный истец обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, однако получил отказ, который был признан незаконным в судебном порядке с понуждением органа повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка. По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 оспариваемым постановлением от 04 июля 2025 года № 3080-п было отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Принятое органом постановление считает незаконным, поскольку административный истец является собственником строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, однако лишен возможности оформить на него правоустанавливающие документы именно по причине отказов в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 ноября 2025 года иск ФИО1 удовлетворен частично; признано незаконным и отменено постановление Администрации города Ялта № 3080-п от 04.07.2025 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 109 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; обязано Администрацию города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 109 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу; распределены судебные расходы.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 ноября 2025 года, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указано, что у административного истца имеется решение по составлению проекта по отводу земельного участка по адресу: <адрес>, однако решение о передаче земельного участка получено не было, в связи с чем, участок находится в муниципальной собственности и является занятым самовольно. При этом в настоящее время в Ялтинском городском суде Республики Крым находится гражданское дело №2-3011/2025 по иску Администрации города Ялта Республики Крым о возложении обязанности на ФИО1 совершить определенные действия (снос).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, материалы административного дела №2а-2314/2025, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что решением Кореизского поселкового совета АР Крым от 20 декабря 2013 года №24 ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,0111 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

17 декабря 2015 года вышеуказанный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

25 июня 2020 года ФИО1 обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в порядке завершения оформления прав.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 11 мая 2022 года №1571-п ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка по причине снятия испрашиваемого земельного участка с государственного кадастрового учета.

Указанное постановление было обжаловано в судебном порядке и вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 марта 2024 года по административному делу №2а-2293/2024 иск ФИО1 удовлетворен частично; признано незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 11 мая 2022 года №1571-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 109 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; на Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав и восстановлены в Едином государственном реестре недвижимости данные о земельном участке кадастровый №, путем изменения органом регистрации прав статуса записи о земельном участке с «архивный» на «актуальный»; в остальной части исковых требований отказано.

Во исполнение указанного решения суда Администрацией города Ялта Республики Крым было повторно рассмотрено заявление ФИО1, по результатам которого вынесено постановление от 24 октября 2024 года № 6420-п об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное постановление было обжаловано в судебном порядке и вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 марта 2025 года по административному делу № 2а-2314/2025 иск ФИО1 удовлетворен; признано незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 24 октября 2024 года № 6420-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 109 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; на Администрацию города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных земельных отношений возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Во исполнение указанного решения суда Администрацией города Ялта Республики Крым было вновь рассмотрено заявление ФИО1, по результатам которого вынесено оспариваемое постановление от 04 июля 2025 года № 3080-п об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 04 июля 2025 года № 3080-п, поскольку установил, что расположенное на испрашиваемом земельном участке строение принадлежит административному истцу, который построил его самостоятельно. При этом из предоставленных административным ответчиком документов невозможно установить, на основании чего Администрация города Ялта Республики Крым пришла к выводу о нахождении на испрашиваемом земельном участке строений, находящихся в собственности иных лиц. Каких-либо действий, направленных на выяснение личности собственника строения, выявленного при осмотре территории 22 октября 2024 года, административными ответчиками не предпринималось. Сведения о наличии решения о сносе строения, расположенного на спорном земельном участке, отсутствует.

С указанными выводами суда первой инстанции Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Положениями подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктом 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

В силу части 6 статьи 13 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отказывая административному истцу в предоставлении земельного участка на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской, Администрация города Ялта Республики Крым исходила из того, что на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, а также, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.

Как следует из документов, предоставленных Администрацией города Ялта Республики Крым в дело в качестве обоснования для принятия оспариваемого постановления, 22 октября 2024 года должностными лицами Департамента муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым был составлении акт осмотра территории по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на земельном участке расположен четырехэтажный объект капитального строительства, территория земельного участка огорожена, доступ третьих лиц ограничен. Через земельный участок не проходят сквозные проезды и проходы, наличие охранных зон магистральных коммуникаций не установлено.

Вместе с тем, зафиксированные данным актом результаты осмотра земельного участка по адресу: <адрес>, ранее были положены в основу иного постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 24 октября 2024 года №6420-п об отказе в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка.

Между тем, законности данного постановления, в том числе с учетом обстоятельств, выявленных при осмотре территории 22 октября 2024 года, была дана оценка в решении Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 марта 2025 года (дело №2а-2314/2025), которое вступило в законную силу.

Доказательств, подтверждающих расположение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным гражданам или юридическим лицам, административным ответчиком не представлено.

С целью проверки обоснованности оспариваемого отказа Верховным Судом Республики Крым 11 февраля 2026 года были дополнительно истребованы соответствующие доказательства.

Согласно полученному ответу от 13 февраля 2026 года №2417/02.1-40/3 в Департаменте муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым отсутствует информация о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, а не административному истцу. Сообщено, что Администрацией города Ялта Республики Крым не принималось решение о сносе самовольной постройки по вышеуказанному адресу или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Ссылка в оспариваемом постановлении на наличие гражданско-правового спора в Ялтинском городском суде Республики Крым (гражданское дело №2-888/2026 (2-3011/2025)) по иску Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО1 о возложении обязанности освободить земельный участок муниципальной формы собственности, о законности принятого органом постановления свидетельствовать не может, поскольку как следует из информации о движении дела, размещенной на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым, итоговое решение по нему на момент рассмотрения дела судом первой и апелляционной инстанций не принято.

При этом само по себе нахождение данного дела в производстве суда не могло служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку соответствующее обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка согласно требованиям пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекс Российской Федерации.

Иных оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления прав оспариваемое постановление от 04 июля 2025 года № 3080-п не содержит.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В тоже время принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает верными выводы суда первой инстанции о том, что постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 04 июля 2025 года № 3080-п противоречит нормам действующего законодательства и приведенным разъяснениям Пленума, является немотивированным, необоснованным, вынесенным без надлежащего рассмотрения и проверки предоставленных заявителем документов, при этом нарушает права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 04 июля 2025 года №3080-п правомерно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

Признав незаконным оспариваемое решение, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указав на способ восстановления нарушенного права путем повторного рассмотрения заявления о представлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав.

По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые обстоятельства, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: В.В. Агин

Судья: Е.И. Холодная

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 февраля 2026 года.