Решение № 2А-319/2020 2А-319/2020~М-255/2020 М-255/2020 от 3 июля 2020 г. по делу № 2А-319/2020

№ 2а-319/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «03» июля 2020 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И,

при секретаре Богатырёвой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, заместителю главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 о признании незаконным действий и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания ритуальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Иловлинский районный суд Волгоградской области с административным иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, заместителю главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 о признании незаконным действий и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания ритуальных услуг.

В обоснование иска административный истец указал, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 34:08:120202:11903, площадью 0,056 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, р.<...>. По её заявлению администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка от 05.10.2016 года.

10 июня 2018 года ООО ВЦ «Среда» была изготовлена проектная документация «Здания ритуальных услуг», по адресу: Волгоградская область, р.<...>, общей площадью 193,77 кв.м., объёмом 895,0 куб.м., площадь застройки 222,5 кв.м. На основании проектной документации, ей 28.09.2018 года выдано разрешение на строительство №RU34508101-594-2018 на строительство капитального объекта – здание ритуальных услуг, в пределах границ земельного участка и с учетом общей площади здания.

В 2019 году согласно её заявления и на основании проектной документации, административным ответчиком в данное разрешение на строительство были внесены изменения касаемо капитального объекта. Произведено уменьшение его технических параметров общей площадью 186,5 кв.м., объёмом 824,0 куб.м., площадь застройки 202,5 кв.м. По окончании строительства 01.11.2019 года ООО «Кадастровый инженер» изготовлен технический паспорт на возведённое здания ритуальных услуг. Административным истцом выполнены технические условия ПАО «Волгоградэнергосбыт», ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» на подсоединение к электрическим сетям и сетям газоснабжения.

13 января 2020 года административным истцом ФИО1 подано заявление в администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного здания с приложением документов, предусмотренных п.3 ст.55 ГК РФ. Письмом от 14.01.2020г №134 административному истцу ФИО1 отказано в выдаче такого разрешения по основаниям пп.2, 6 п.6 ст.55 ГК РФ.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным действия заместителя главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в не выдаче разрешения на строительство с учетом изменения параметров объекта «Здания ритуальных услуг», расположенного по адресу: Волгоградская область, р.<...>. Обязать заместителя главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 выдать в течении трёх дней с момента вступления решения в законную силу разрешение на строительство объекта «Здания ритуальных услуг», расположенного по адресу: Волгоградская область, р.<...>, с учетом изменений его параметров. Признать незаконным решение администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выраженное в письме №134 от 14.01.2020 года, об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию «Здания ритуальных услуг», расположенного по адресу: Волгоградская область, р.<...>. Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течении трёх дней с момента вступления решения в законную силу выдать разрешение на ввод в эксплуатацию «Здания ритуальных услуг», расположенного по адресу: Волгоградская область, р.<...>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы адвокату Курганову В.В.

В судебное заседание представитель административного истца – адвокат Курганов В.В не явился, извещён надлежащим образом. До рассмотрения дела от представителя административного истца – адвоката Курганова В.В поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. До рассмотрения дела от представителя административного ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный ответчик заместитель главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. До рассмотрения дела от заместителя главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагает на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является признание судом их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Застройщик к заявлению о выдаче разрешения на строительство должен приложить, в том числе и градостроительный план земельного участка.

В соответствии с ч.21.14 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Согласно ч.7 ст.52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.10 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно ч.1 ст.218 Гражданского кодекса РФ Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.219 Гражданского кодекса РФ Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст.263 Гражданского кодекса РФ Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

При разрешении спора судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 34:08:120202:11903, площадью 0,056 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, р.<...>. По её заявлению администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка от 05.10.2016 года (л.д.11-13).

10 июня 2018 года ООО ВЦ «Среда» была изготовлена проектная документация «Здания ритуальных услуг», по адресу: Волгоградская область, р.<...>, общей площадью 193,77 кв.м., объёмом 895,0 куб.м., площадь застройки 222,5 кв.м. На основании проектной документации, ФИО1 28 сентября 2018 года выдано разрешение на строительство №RU34508101-594-2018 на строительство капитального объекта – здание ритуальных услуг, в пределах границ земельного участка и с учетом общей площади здания (л.д.14-73).

В 2019 году согласно заявления административного истца и на основании проектной документации, административным ответчиком в данное разрешение на строительство были внесены изменения касаемо капитального объекта. Произведено уменьшение его технических параметров общей площадью 186,5 кв.м., объёмом 824,0 куб.м., площадь застройки 202,5 кв.м. По окончании строительства 01 ноября 2019 года ООО «Кадастровый инженер» изготовлен технический паспорт на возведённое здания ритуальных услуг. Административным истцом выполнены технические условия ПАО «Волгоградэнергосбыт», ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» на подсоединение к электрическим сетям и сетям газоснабжения (л.д.74-98).

13 января 2020 года административным истцом ФИО1 подано заявление в администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного здания с приложением документов, предусмотренных п.3 ст.55 ГК РФ. Письмом от 14.01.2020г №134 административному истцу ФИО1 отказано в выдаче такого разрешения по основаниям пп.2, 6 п.6 ст.55 ГК РФ.

По ходатайству представителя административного ответчика ФИО3 по делу была назначена и проведена судебная строительная экспертиза ООО «ДЭМС», согласно заключению эксперта от 10 июня 2020 года, при возведении объекта "Здания ритуальных услуг", расположенного по адресу: Волгоградская область, р.<...> нарушения градостроительных, землеустроительных, строительных, санитарных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил не допущены. Параметры построенного объекта капитального строительства соответствуют проектной документации. Сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Вопрос о нарушении прав и охраняемых законом интересов других лиц является правовым и находится вне компетенции эксперта. "Здания ритуальных услуг" не соответствует требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 34:08:120202:11903, а именно расположение здания на земельном участке: расстояния до границ земельного участка менее 1 метра. В остальной части исследуемое здание соответствует выданному разрешению на строительство. Параметры построенного "Здания ритуальных услуг", расположенного по адресу: Волгоградская область, р.<...> не соответствуют проектной документации, (набор помещений, планировка, размеры помещений) изготовленной в июне 2018 года ООО ВЦ "Среда" и представленной в материалах дела на л.125, а именно проектные размеры помещения №2 (холодильной камеры) не соответствуют фактически выполненным. Однако параметры "Здания ритуальных услуг", соответствуют проектной документации, изготовленной в июне 2019 года ООО ВЦ "Среда", по которому вносились изменения в разрешение на строительство.

В силу ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Поскольку у суда нет оснований не доверять заключению эксперта экспертной организации ООО «ДЭМС». Данная экспертиза проведена по определению суда в рамках судебного разбирательства экспертом, обладающим специальным образование, с предупреждением об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение составлено верно, сведения, изложенные в нем, достоверны, подтверждаются материалами дела. Расчеты произведены с соответствии с нормативными и методическими документами, указанными в заключении. Экспертное исследование является полным и объективно отражает имеющиеся повреждения. Эксперт имеет соответствующую экспертную специальность, стаж и опыт работы, кроме того, являются независимыми по отношению к сторонам судебного процесса, был предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, а содержание заключения соответствует требованиям ст.82 КАС РФ.

С учетом положений ч. 8 ст. 82 КАС РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административными ответчиками экспертное заключение не оспорено, доказательств, указывающих на недостоверность данного заключения, либо ставящих под сомнение его выводы, сторонами не представлено.

Административным истцом предъявлены требования к заместителю главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 о признании незаконным действий и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания ритуальных услуг, суд считает, что данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены к ненадлежащему административному ответчику и в этой части, считает отказать.

Оценив в совокупности, представленные административным истцом и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным решение администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выраженное в письме №134 от 14.01.2020 года, об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию «Здания ритуальных услуг», расположенного по адресу: Волгоградская область, р.<...> обязании администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течении трёх дней с момента вступления решения в законную силу выдать разрешение на ввод в эксплуатацию «Здания ритуальных услуг», расположенного по адресу: Волгоградская область, р.<...> подлежат удовлетворению в части, поскольку на основании заключения судебной строительной экспертизы от 10 июня 2020 года расстояния до границ земельного участка менее 1 метра. Однако в остальной части исследуемое здание соответствует выданному разрешению на строительство и нарушения градостроительных, землеустроительных, строительных, санитарных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил не выявлено.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 176, 180, 264 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, заместителю главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 о признании незаконным действий и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания ритуальных услуг, удовлетворить в части.

Признать в части незаконным решение администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выраженное в письме №134 от 14.01.2020 года, об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию «Здания ритуальных услуг», расположенного по адресу: Волгоградская область, р.<...>.

Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём решения вопроса о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию «Здания ритуальных услуг», расположенного по адресу: Волгоградская область, р.<...>.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 о признании незаконным действий и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания ритуальных услуг, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 июля 2020 года.

Судья В.И. Пичугин