Решение № 12-56/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-56/2017

Дело № 12-56/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 мая 2017 года г. Коркино Челябинской области

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в составе судьи Рыбаковой О.В.,

при секретаре Шрейбер Н.А.,

с участием защитника юридического лица Удовиченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области и.о. Главы ФИО1 на постановление начальника ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области ФИО2 НОМЕР от ДАТА о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридического лица администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области юридический адрес: АДРЕС, р/с НОМЕР ГРКЦ ГУ Банка России по АДРЕС, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области ФИО2 НОМЕР от ДАТА, юридическое лицо администрация Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области было привлечено к административной ответственности, по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за то, что администрация Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети АДРЕС, ДАТА в 16-20 час. у АДРЕС, допустило образование отложений снега на проезжей части с образованием колейности глубиной 12 см, в нарушение пп. 3.1.2 и 3.1.6 ГОСТ Р 505597-93.

Административный материал направлен в суд начальником ОГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2.

Законный представитель юридического лица и.о. Главы администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. Указывает на то, что администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности. Действительно, администрация Розинского городского поселения является исполнительным органом местного самоуправления, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, но в рамках исполнения своих полномочий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 14 ФЗ-131 администрацией ДАТА заключен договор НОМЕР с ИП Б.А.В. на содержание дорог. Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация не является лицом, ответственным за указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, факты необеспечения своевременного удаления снега с дорог, во избежание образования колейности.Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.Просит постановление по делу об административном правонарушении совершенным юридическим лицом от ДАТА НОМЕР отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель юридического лица администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, должностное лицо, начальник ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области ФИО2 не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела от указанных лиц не поступило, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствии указанных лиц.

Свидетель Б.Е.А. инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области в судебном заседании ДАТА показал, что ДАТА им были выявлены недостатки в содержании дорог администрацией Розинского городского поселения, а именно у АДРЕС, было допущено образование отложений снега на проезжей части с образованием колейности глубиной 12 см, в нарушение пп. 3.1.2 и 3.1.6 ГОСТ Р 505597-93. Был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, запрошены необходимые документы, и составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области Удовиченко И.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление начальника ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району НОМЕР от ДАТА, а дело производством прекратить. Поскольку ДАТА администрацией был заключен договор НОМЕР на содержание дорог в Розинском поселении с ИП «<данные изъяты>», который взял на себя обязательства выполнять работы по очистке и содержанию дорог в АДРЕС. То есть, юридическое лицо, приняло все необходимые меры по содержанию дорог. В случае если, суд придет к выводу о виновности администрации, просила снизить сумму штрафа до минимального размера, с учетом изложенных в жалобе обстоятельств.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, выслушав защитника Удовиченко И.А. поддержавшей доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции статьи действовавшей на момент совершения правонарушения) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 6 ст. 13 данного Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 ФЗ N 196-ФЗ от 10.12.1995 установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из материалов дела следует, что ДАТА в 16 часов 20 минут инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Коркинскому району у АДРЕС, выявлено образование отложений снега на проезжей части с образованием колейности глубиной 12 см, в нарушение пп. 3.1.2 и 3.1.6 ГОСТ Р 505597-93.

По данному факту ДАТА был оставлен протокол НОМЕР об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области.

Данный протокол начальником ОГИБДД ОМВД Росси по Коркинскому району был рассмотрен ДАТА и было вынесено постановление о привлечении администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии со ст.ст. 3,13 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» содержание дорог местного значения в ходит в полномочия органов местного самоуправления. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от ДАТА N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога по АДРЕС включена в реестр муниципального имущества администрации Розинского городского поселения, то есть, передана на баланс администрации Розинского городского поселения, и закреплена за указанным юридическим лицом.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог местного значения в границах поселения Розинского городского поселения, контроль за обеспечением сохранности дорог, включенных в перечень муниципального имущества Администрации Розинского городского поселения, входит в обязанность указанного юридического лица.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При этом должностное лицо правомерно исходило из того, что субъектом вменяемого правонарушения является именно администрация Розинского городского поселения, поскольку на неё возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией Розинского городского поселения всех зависящих от неё, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией Розинского городского поселения не представлено.

Заключение муниципального контракта с подрядной организацией не освобождало администрацию Розинского городского поселения от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо пришло к обоснованным выводам о том, что администрация Розинского городского поселения не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у нее указанной обязанности.

Однако суд полагает необходимым внести уточнения в постановление должностного лица в описании нарушений допущенных администрацией Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области требований к эксплуатационному состоянию дорог автомобильных общего пользования.

Так должностным лицом в протоколе и постановлении о привлечении администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской областиуказано о нарушении пп. 3.6.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», однако указанный ГОСТ применялся до ДАТА.

Однако указанные в нарушении пункты ГОСТа Р 50597-93 не подлежат исключению из объема обвинения, а подлежат уточнению, поскольку Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 N1122 утвержден ГОСТ 33181-2015, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 N1121 "Требования к уровню зимнего содержания" (далее - ГОСТ 33181-2014), который содержит аналогичные требования закона, соответственно п.7.1, п. 7.2, в которых содержатся требования к состоянию проезжей части в зимний период.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности администрации Розинского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Ссылки юридического лица о том, что на момент вынесения постановления, Администрацией был заключен договор с ИП «Б.А.В.» от ДАТА по содержанию дорог в Розинском городском поселении, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку заключение договора с организацией на выполнение работ по содержанию дорог в Розинском городском поселении не освобождает администрацию Розинского городского поселения как в целом за сохранностью автомобильных дорог, так и необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ, и не освобождает администрацию от обязанности соблюдать правила обеспечения безопасности дорожного движения и от ответственности за их нарушения.

Постановление о назначении Администрации Розинского городского поселения административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области допущено не было.

Вместе с тем, постановление и решение подлежат изменению по следующим основаниям.

Статьей 1.7 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку Федеральным законом от ДАТА N 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», действующим с ДАТА, в отношении юридических лиц смягчено наказание в виде штрафа, в связи с чем, а также, учитывая положения чч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, постановление государственного инспектора подлежит изменению, действия администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области следует переквалифицировать на ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в редакции Федеральным законом от ДАТА N 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В остальной части указанное постановление изменению не подлежит. Установленный КоАП РФ порядок привлечения юридического лица к ответственности в ходе производства по делу не нарушен.

Постановление по делу об административном правонарушении по форме и содержанию в полной мере отвечает положениям ст.29.10 КоАП РФ, в том числе и в части описания обстоятельств правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области НОМЕР от ДАТА вынесенное в отношении Администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, переквалифицировать содеянное на ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от ДАТА № 26-ФЗ, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица Администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова