Решение № 12-1773/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-1773/2019

УИД 28RS0004-01-2019-012224-05

производство № 12-1773/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 декабря 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

при секретаре Гринченко Я.А.,

с участием защитника Бочаренко А.О., представителей министерства экономического развития и внешних связей Амурской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЛК-Маркет» ФИО3 на постановление №229 от 07.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 229 от 07 октября 2019 года директор ООО «ЛК-Маркет» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просил отменить оспариваемое постановление. В обоснование жалобы указал, что в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов, установленных статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на основании приказа «О проведении контрольной закупки» от 22.07.2019 № 192-Пр, согласованного с прокуратурой Амурской области 23.07.2019 № 7/3-22-2019/4717 в магазине «Фламинго», расположенном по адресу: <...>, литер А проведена контрольная закупка. В данном объекте осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании договора аренды части нежилого помещения ООО «ЛК-Маркет» ИНН <***>, ОГРН <***>., для розничной торговли алкогольной продукции. В ходе проведении контрольной закупки 25.07.2019 в 21 час. 18 мин. было закуплено: водка «Талка» в количестве 0,5 л., крепостью 40%, ФСМ 401 17377072, производитель АО «Сибирский ЛВЗ», дата розлива 15.04.2019 с 14:37 02 по цене 387,00 руб.; сок яблочный в количестве 1 л. по цене 48,00 руб.; пакет в количестве 1 шт. по цене 7 руб. за 1 шт., Общая сумма покупки составила 442,00 руб. В ходе проведения контрольной закупки продавец КВ произвела расчет, выдала чек ИП ВА, банковского терминала № 7144, время 21 ч. 18 мин, терминал 24173601 от 25.07,2019. Продавец КВ, с обществом в трудовых отношениях не состоит. У общества по данному адресу согласно фз-54 от 22.05.2003 о применении контрольно-кассовой техники 2019 года установлен свои ККТ для произведения расчета и выдачи чека. ООО «ЛК-Маркет» была проведена ревизия 29.07.2019, из которого усматривается, что при проведении ревизии выявлена недостача алкогольной продукции с наименованием: водка «Талка», производитель АО «Сибирский ЛВЗ», дата розлива 15.04.2019 на сумму 387 руб. Согласно базы данных фиксации из ЕГАИС (единая государственная автоматизированной информационной системы обществом не был зафиксирован факт продажи, следовательно общество не осуществляло продажу 25.07.2019 года. В процессе административного производства был опрошен индивидуальный предприниматель ВА, который подтвердил, что в торговом объекте осуществляет деятельность два хозяйствующих субъекта. Банковский терминал по безналичному расчету с покупателями у ООО «ЛК-Маркет» в магазине «Фламинго» отсутствует, в связи с ненадобностью. Кроме того, в ходе проведения контрольной закупки 25.07.2019 в 21 час. 18 мин. было закуплено: водка «Талка» в количестве 0,5 л., крепостью 40%, ФСМ 401 17377072, производитель АО «Сибирский ЛВЗ», дата розлива 15.04.2019 с 14:37 02 по цене 387,00 руб.; сок яблочный в количестве 1 л. по цене 48,00 руб.; пакет в количестве 1 шт. по цене 7 руб. за 1 шт., Общая сумма покупки составила 442,00 руб. На торговом объекте, принадлежащем ООО «ЛК-Маркет», расположенном по адресу: <...>., согласно данных общества водка «Талка» в объеме 0,5 л., была отгружена в количестве всего 3-х бутылок, крепостью 40%, с ФСМ 401 17373642, проданная 19.07.2019 года, ФСМ 401 17373660, проданная 18.08.2019 года, ФСМ 401 17373594 проданная 19.07.2019 года. Следовательно, водка «Талка» в количестве 0,5 л., крепостью 40%, ФСМ 401 17377072, производитель АО «Сибирский ЛВЗ», принадлежала индивидуальному предпринимателю ВА, что так же подтверждается кассовым чеком. В постановлении указано, что согласно отчету об объемах закупки алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2018 по 01.10,2019 также установлено, что данная алкогольная продукция с вышеуказанным кодом была отгружена поставщиком АО "Сибирский ЛВЗ"; ИНН <***> КПП 543301001 в розничную сеть ООО «ЛК-Маркет» по обособленному подразделению 280145007. Это невозможно, так как, ООО «ЛК-Маркет» не заключало договора поставки с АО "Сибирский ЛВЗ"; ИНН <***> КПП 543301001. Поставщиком продукции является ООО «АРТ-Маркет» ИНН: <***>, ОГРН: 1022800530972.Срок подачи жалобы, с учетом даты получения оспариваемого постановления, заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник Бочаренко А.О. настаивал на жалобе.

Представители министерства экономического развития и внешних связей Амурской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании указали на законность и обоснованность оспариваемого постановления, в обоснование возражений указали, что 19.06.2019 на телефон «Горячей линии» министерства поступило сообщение от жителя г. Благовещенска, который утверждает о том, что в магазине «Фламинго» по ул. Ленина, д. 9А, происходит розничная продажа алкогольной продукции в запрещенное законом время. В связи с этим, у магазина в ночное время постоянно скапливаются пьяные покупатели. Согласно сведений из государственного реестра, выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спита, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (fsrar.ru) 000 «ЛК-Маркет» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции с регистрационным номером № 28РПА0000796 от 27.02.2019, бланк лицензии серии ***, сроком действия с 28.10.2015 до 28.10.2020. ООО «ЛК-Маркет» осуществляет лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, в том числе в магазине «Фламинго», расположенном по адресу: <...>, литер А (КПП 280145007). Приказом министерства от 22.07.2019 № 192-Пр с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и лицензионных требований в указанной сфере назначено проведение контрольной закупки в магазине «Фламинго», расположенном по адресу: <...>, литер А. Решение о проведении контрольной закупки согласовано с органом прокуратуры 23.07.2019. Контрольная закупка проведена в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона № 294-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398 «Об утверждении Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)». В ходе проведенной 25.07.2019 в 21 час. 18 мин контрольной закупки в магазине «Фламинго», расположенном по адресу: <...>, литер А, приобретена водка «Талка» в обьеме 0,5 л., крепостью 40%, ФСМ 401 17377072, производитель АО «Сибирский ЛВЗ», дата розлива 15.04.2019 по цене 387,00 руб.; сок яблочный в количестве 1 л. по цене 48,00 руб.; пакет в количестве 1 шт. по цене 7 руб. за 1 шт. Общая сумма покупки составила 442,00 руб. Оплата произведена путем безналичной формы оплаты по банковской карте МИР. В ходе проведения контрольной закупки выдан чек банковского терминала № 7144 от 25.07.2019. Федеральная специальная марка была продавцом оторвана от бутылки перед передачей покупателю. Контрольная закупка произведена в присутствии 2 понятых, результат закупки зафиксирован соответствующим актом от 25.07.2019 (составлен в 21 час. 21 мин.). Акт содержит подписи проверяющего лица, понятых, а также подписи продавца магазина, к акту приобщен чек безналичной оплаты № 7144 от 25.07.2019, справка о безналичной операции, фототаблица. Осуществив 25.07.2019 в 21 час. 18 мин продажу алкогольной продукции водки «Талка» объемом 0,5л., по цене 387 рублей ООО «ЛК-Маркет» нарушил пункт 1 части 1 статьи 1 Закона Амурской области, пункт 13 части 2, абзац 1 и 2 части 9, абзац 12 части 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ. Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ - нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП. В присутствии представителя директора ООО «ЛК-Маркет» ФИО3 18.08.2019 должностным лицом министерства составлен протокол об административном правонарушении, деяние заявителя квалифицировано по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. В протокол включена информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 03.10.2019 в 15 час. 30 мин. В письменном объяснении представитель по доверенности не смог пояснить причины данного правонарушения. При рассмотрении материалов дела 03.10.2019 представитель общества Бочаренко А.О. представил акт ревизии от 29.07.2019, из которого усматривается, что при проведении ревизии выявлена недостача алкогольной продукции с наименованием: водка «Талка», производитель АО «Сибирский ЛВЗ», дата розлива 15.04.2019 на сумму 387 руб. иных бухгалтерских документов и отчетов обществом не представлено. Акт ревизии содержит информацию о списании алкогольной продукции наименованием «Водка «Талка» производитель АО «Сибирский ЛВЗ», дата розлива от 15.04.2019, иная информация об алкогольной продукции отсутствует. Для уточнения обстоятельств рассмотрение административного дела перенесено на 07.10.2019 (Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.10.2019). В ходе рассмотрения административного дела министерством был опрошен индивидуальный предприниматель ВА (протокол опроса свидетеля от 04.10.2019), который пояснил, что в торговом объекте «Фламинго» осуществляет деятельность два хозяйствующих субъекта. Продавцы, работающие на данном объекте представляют интересы одновременно ИП ВА и ООО «ЛК-Маркет». Банковский терминал по безналичному расчету с покупателями у ООО «ЛК-Маркет» в магазине «Фламинго» отсутствует, поэтому в случае расчета покупателя по банковской карте, продавцы ООО «ЛК-Маркет» проводят расчет через терминал ИП ВА Денежные средства, полученные через терминал за алкогольную продукцию по итогам месяца передаются в пользу ООО «ЛК-Маркет». Отсутствие банковского терминала ООО «ЛК-Маркет» в магазине «Фламинго» представителем ООО «ЛК-Маркет» Бочаренко А.О. подтверждено в ходе рассмотрения административного дела. Министерством в ходе рассмотрения материалов дела установлено, что согласно запроса в единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) по серии и номеру федеральной специальной марки 401 17377072 (протокол запроса) установлена информация о закупленной алкогольной продукции наименованием «Водка «Талка», 40%, 0,5л., код АП: 0154114000001666072 (Производитель/импортер ИНН/КПП: АО «Сибирский ЛВЗ» <***>/543301001), в котором содержится информация о списании данной алкогольной продукции по акту от 13.09.2019 №00ФИ-000094 по причине недостача, а так же отсутствует информации о реализации данной продукции через розничную сеть. Согласно «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2018 по 25.07.2019» установлено, что закупленная алкогольная продукция именно с кодом 0154114000001666072 с датой розлива 15.04.2019 была отгружена поставщиком ООО «АРТ-Маркет» (ИНН <***>/КПП 28013205) по двум товарно-транспортным накладным (далее -ТТН) от 16.07.2019 № РД-00808988 (TTN-0305966431) в количестве 3 единиц и ТТН от 23.07.2019 №РД-00810945 (TTN-0307935783) в количестве 6 ед. в розничную сеть ООО «ЛК-Макет», магазин «Фламинго» по адресу: <...>, литер А. (КПП 280145007), итого 9 единиц алкогольной продукции. «Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 01.01.2018 по 03.10.2019» так же подтверждает что алкогольная продукция «Водка «Талка», 40%, 0,5л., код АП: 0154114000001666072 (Производитель/импортер ИНН/КПП: АО «Сибирский ЛВЗ» <***>/543301001) списана по акту от 13.09.2019 №00ФИ-000094 по причине недостача. Анализ данного отчета показал, что в данном торговом объекте объём недостачи составляет 2% от объёма закупленной за тот же период. При этом за два года отчет содержит причины списания только как недостача, иных оснований списания (например: пересортица, уценка, порча, потери, бой и т.д.) не содержит. Изучив представленный ООО «ЛК-Маркет» акт ревизии от 29.07.2019 министерством установлено, что вышеуказанный акт содержит информацию только о недостаче, при этом он не содержит подробного описания алкогольной продукции, а именно отсутствует информация об объёме, крепости и марке. Сроки представления в ЕГАИС информации об объеме списанной алкогольной продукции установлены п. V.I приложения к Приказу Минфина РФ от 15.06.2016 № 84н который закрепляет, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции представляется по месту нахождения организации (обособленных подразделений) или месту осуществления деятельности не позднее следующего рабочего дня после дня списания продукции. Следовательно, акт ревизии от 29.07.2019 не подтверждает отсутствие реализованной алкогольной продукции 25.07.2019 в торговом объекте, и не возможности ее реализации при контрольной закупке.Факт продажи ООО «ЛК-Маркет» по реализации маркированной алкогольной продукции в запрещенное законом время доказан актом контрольной закупки от 25.07.2019, «Отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2018 по 25.07.2019», «Отчетом об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 01.01.2018 по 03.10.2019», «Протоколом запроса ФСМ/АМ», протоколом опросом свидетеля от 04.10.2019. Генеральный директор «ЛК-Маркет» осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа организации, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. В жалобе на постановление заявитель ссылается на то, что продавец не состоит в трудовых отношениях с обществом, что противоречит фактическим обстоятельствам и материалам дела. Согласно сведений из единого реестра субъектов малого предпринимательства (общедоступные сведения), в которых имеется информация о среднесписочной численности работников юридического лица (за предшествующий календарный год) указано что «ЛК-Маркет» трудоустроено всего 6 чел., при этом количество лицензированных объектов с ежедневным режимом работы с 11 час до 21 час. составляет 20 магазинов в которых четко просматривается ежедневные продажи алкогольной продукции, следовательно в таких конкретных обстоятельствах фактический доступ сотрудника к товарным и материальным ценностям ООО «ЛК-Маркет» свидетельствует о принадлежности работника обществу. Более того согласно фотоматериалам приложенным к акту закупки от 25.07.2019, нет визуального деления торговых площадей общества и индивидуального предпринимателя, характер выкладки товара и единообразное оборудование в торговом объекте, так же свидетельствует о том, что один продавец в магазине «Фламинго» осуществляет продажи как от имени общества, так и от другого хозяйствующего субъекта. Согласно протокола опроса свидетеля от 04.10.2019, установлено, что продавец магазина «Фламинго» представляет одновременно интересы ИП ВА и ООО «ЛК-Маркет». При продаже алкогольной продукции продавец предварительно не обозначил что алкогольная продукция реализуется только за наличный расчет, при предъявлении банковской карты продавец не отказалась от продажи товара, а провела расчет через имеющийся банковский терминал индивидуального предпринимателя. Заявитель, как в жалобе, так и при рассмотрении дела подтверждает, что в торговом объекте отсутствует банковский терминал. При покупке товара по безналичной оплате, продавцы производят расчет через терминал ИП, передача денежных средств ИП и общества проводится по окончанию месяца, что так же подтверждается фактическими обстоятельствами дела и протоколом опроса свидетеля от 04.10.2019. Снятие продавцом федеральной специальной марки с бутылки алкогольной продукции в момент передачи покупателю подтверждает, что проданная алкогольная продукция в неустановленное время проводится после через ЕГАИС при возможном случае (установлено мотивированным представлением о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 10.07.2019) или списанием алкогольной продукции путем направления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания как порча. Ссылка заявителя на то, что алкогольная продукция не могла быть реализована 25.07.2019, по причине ее списания как недостача актом ревизии от 29.07.2019, противоречит материалам дела. Акт ревизии от 29.07.2019 составлен после проведения контрольной закупки, при этом информацией ЕГ АИС подтверждено, что именно реализованная алкогольная продукция закупалась обществом и была отгружена по адресу: <...>, литер А, при этом заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания отправлена только 13.09.2019. По имеющимся материалам дела реализованная алкогольная продукция 25.07.2019, в последующем могла быть списана 13.09.2019. При этом представленный акт ревизии не подтверждает что 29.07.2019 выявлена недостача именно той алкогольной продукции которая закупалась в процессе контрольной закупки. «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2018 по 25.07.2019» содержит информацию, что данная алкогольная продукция с датой розлива 15.04.2019 с кодом АП: 0154114000001666072 была отгружена поставщиком ООО «АРТ-Маркет» по двум ТТН от 16.07.2019 № РД-00808988 (TTN-0305966431), ТТН от 23.07.2019 №РД. 00810945 (TTN-0307935783) в количестве 9 единиц, при этом запрос в ЕГАИС по серии и номеру ФСМ 401 17377072 установил что «Водка «Талка», 40%, 0,5л., код АП: 0154114000001666072 была списана по акту от 13.09.2019 №00ФИ-000094 как недостача, а отчетом о списании алкогольной продукции установлено, что именно ООО «ЛК-Маркет» произвел списание данной алкогольной продукции. Следовательно реализованная алкогольная продукция в процессе контрольной закупки не может принадлежать индивидуальному предпринимателю. В уточнении к жалобе заявитель так же ссылается, что у него отсутствует договор поставки с АО «Сибирский ЛВЗ», при этом в постановлении установлено, что алкогольная продукция была произведена АО «Сибирский ЛВЗ», что так же подтверждается актом контрольной закупки. Под производителем понимается предприятие, организация, компания, производящие, изготавливающие продукцию, товары, оказываемые услуги. Согласно «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2018 по 25.07.2019» установлено, что водка «Талка» объёмом 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 15.04.2019ФСМ 401 17377072, была произведена АО «Сибирский ЛВЗ», в торговую точку отгружена поставщиком ООО «АРТ-Маркет» ИНН <***>/КПП 28013205. ЕГАИС формирует дерево движения алкогольной продукции от производителя до розничной сети, так «Цепочка поставок по ТТН» для ТТН № РД-00808988 (TTN-0305966431), №РД-00810945 (TTN-0307935783) показывает, что производителем является АО «Сибирский ЛВЗ», который отгрузил АО «Руст Россия» в количестве 6912 шт., алкогольная продукция в последствии в полном объёме закуплена ООО «АРТ-Маркет». Далее ООО «АРТ-Маркет» по договору поставки отгружал алкогольную продукцию в розничную сеть, в том числе в ООО «ЛК-Маркет» по КПП 280145007, в количестве 24 единиц. По состоянию на сегодняшний день, по КПП 280145007 на остатках данная алкогольная продукция отсутствует.Директор ООО «ЛК-Маркет» ФИО3 имел возможность для соблюдения особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, однако не принял необходимых и всех зависящих от него мер по их соблюдению. Таким образом, вина должностного лица заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично правовых обязанностей, в частности не обеспечением соблюдения обществом обязательных требований установленных действующим законодательством. Также при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «ЛК-Маркет» не усматривается основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания допущенных обществом правонарушений малозначительными. Министерством по материалам дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению должностным лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области производства и оборота алкогольной продукции. Нарушение времени продажи представляет угрозу безопасности покупателей, а также свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публичноправовых обязанностей в сфере соблюдения норм и правил оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Назначение наказания в минимальном размере санкции предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ с учетом всех фактических обстоятельств дела соответствует характеру допущенных нарушений и степени вины должностного лица, не является чрезмерным и соответствует конституционным принципам справедливости и соразмерности публично - правовой ответственности.

В судебное заседание не явился ФИО3, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения поданной жалобы, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не представил.

Учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ, суд определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав пояснения присутствующих лиц, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Субъектом данного административного правонарушения является, в том числе общество.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ). Так, в силу пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 № 403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Амурской области» (далее - Закон Амурской области № 403-ОЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. по местному времени. Статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции. В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ и не допускается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции. В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, 8 А04-7599/2019 предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «ЛК- МАРКЕТ» выдана лицензия от 16.10.2019 (№ записи 28РПА0000796) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе в магазине по адресу: <...>. 4 А04-7599/2019.

В Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области 19.06.2019 на телефон «горячей линии» министерства поступило сообщение от жителя г. Благовещенска, который утверждал о том, что в магазине «Фламинго» по ул., Ленина, д. 9А г. Благовещенска, происходит розничная продажа алкогольной продукции в запрещенное законом время. В связи с этим, у магазина в ночное время постоянно скапливаются пьяные покупатели.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов, установленных статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на основании приказа «О проведении контрольной закупки» от 22.07.2019 № 192-Пр, согласованного с прокуратурой Амурской области 23.07.2019 № 7/3-22-2019/4717 в магазине «Фламинго», расположенном по адресу: <...>, литер А проведена контрольная закупка.

В ходе проведении контрольной закупки 25.07.2019 в 21 час. 18 мин. было закуплено: - водка «Талка» в количестве 0,5 л., крепостью 40%, ФСМ 401 17377072, производитель АО «Сибирский ЛВЗ», дата розлива 15.04.2019 с 14:37 02 по цене 387,00 руб.; сок яблочный в количестве 1 л. по цене 48,00 руб.; пакет в количестве 1 шт. по цене 7 руб. за 1 шт.

Общая сумма покупки составила 442,00 руб. Оплата произведена путем безналичной формы оплаты по банковской карте.

В ходе проведения контрольной закупки продавец КВ произвела расчет, выдала чек банковского терминала № 7144, время 21 ч. 18 мин. терминал 24173601 от 25.07.2019. Федеральная специальная марка была продавцом оторвана от бутылки перед передачей покупателю.

Факт продажи алкогольной продукции 25.07.2019 в 21 час. 18 мин. подтверждается актом проведения контрольной закупки от 25.07.2019. Контрольная закупка была проведена в присутствии двух свидетелей.

Материалами административного производства подтвержден факт реализации 25.07.2019 в 21 часа 18 мин. обществом в магазине, расположенном по адресу: <...>, литер А водка «Талка» в количестве 0,5 л., крепостью 40%, что является нарушением статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 1 часть 1 статьи 1 Закона Амурской области № 403-ОЗ.

Указанные факты подтверждаются материалами дела, в том числе актом проведения контрольной закупки от 25.07.2019, подписями свидетелей в акте контрольной закупки от 25.07.2019, чеком банковского терминала № 7144 (время операции 21 час. 18 мин.), фотоматериалами, приложенные к акту проведения контрольной закупки, протоколом об административном правонарушении от 15.08.2019.

Довод заявителя о том, что продавец КВ с обществом в трудовых отношениях не состоит, а также то, что у общества по данному адресу согласно ФЗ-54 от 22.05.2003 о применении контрольно-кассовой техники 2019 года установлен свои ККТ для произведения расчета и выдачи чека, подлежит отклонению.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов, приложенных к акту закупки от 25.07.2019, нет визуального деления торговых площадей общества и индивидуального предпринимателя, характер выкладки товара и единообразное оборудование в торговом объекте, так же свидетельствует о том, что один продавец в магазине «Фламинго» осуществляет продажи как от имени общества, так и от другого хозяйствующего субъекта.

В ходе опроса 04.10.2019 ВА подтвердил, что в магазине, расположенном по адресу: <...> находятся два хозяйственных субъекта: ИП ВА и ООО «ЛК-Маркет». Также свидетель показал, что в связи с тем, что у ООО «ЛК-Маркет» в данном магазине отсутствует банковский терминал по расчету безналичным путем с покупателями, то в случае расчета покупателей банковской картой расчет проводят продавцы ООО «ЛК-Маркет» через банковский терминал ИП ВА Свидетель указал, что в день произведения контрольной закупки 25.07.2019, расчет банковской картой за алкогольную продукцию был осуществлен через имеющийся терминал ИП ВА, а денежные средства за алкогольную продукцию полученную через банковский терминал ИП ВА по итогам месяца переданы в ООО «ЛК- Маркет».

Таким образом, при продаже алкогольной продукции продавец предварительно не обозначил, что алкогольная продукция реализуется только за наличный расчет, при предъявлении банковской карты продавец не отказала в продаже товара, а провела расчет через имеющийся банковский терминал индивидуального предпринимателя.

Снятие продавцом федеральной специальной марки с бутылки алкогольной продукции в момент передачи покупателю подтверждает, что проданная алкогольная продукция в неустановленное время проводится после через ЕГАИС в разрешенное законом время (что подтверждается мотивированным представлением о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 10.07.2019) или списанием алкогольной продукции путем направления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания.

Относительно довода заявителя о том, что согласно базе данных фиксации из ЕГАИС обществом не был зафиксирован факт продажи, следовательно, общество не осуществляло продажу 25.07.2019 года, суд признает его несостоятельным в силу следующего.

Согласно запроса в единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) по серии и номеру федеральной специальной марки 401 17377072 (протокол запроса) установлена информация о закупленной алкогольной продукции наименованием «Водка «Талка», 40%, 0,5л., код АП: 0154114000001666072 (Производитель/импортер ИНН/КПП: АО «Сибирский ЛВЗ» <***>/543301001), в котором содержится информация о списании данной алкогольной продукции по акту от 13.09.2019 №00ФИ-000094 по причине недостача, а так же отсутствует информации о реализации данной продукции через розничную сеть.

Согласно «Отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2018 по 25.07.2019» установлено, что закупленная алкогольная продукция именно с кодом 0154114000001666072 с датой розлива 15.04.2019 была отгружена поставщиком ООО «АРТ-Маркет» (ИНН <***>/КПП 28013205) по двум товарно-транспортным накладным (далее - ТТН) от 16.07.2019 № РД-00808988 (TTN-0305966431) в количестве 3 единиц и ТТН от 23.07.2019 10 А04-7599/2019 №РД-00810945 (TTN-0307935783) в количестве 6 ед. в розничную сеть ООО «ЛК-Макет», магазин «Фламинго» по адресу: <...>, литер А. (КПП 280145007), итого 9 единиц алкогольной продукции. «Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 01.01.2018 по 03.10.2019» так же подтверждает что алкогольная продукция «Водка «Талка», 40%, 0,5л., код АП: 0154114000001666072 (Производитель/импортер ИНН/КПП: АО «Сибирский ЛВЗ» <***>/543301001) списана по акту от 13.09.2019 №00ФИ-000094 по причине недостача. Анализ данного отчета показал, что в данном торговом объекте объём недостачи составляет 2% от объёма закупленной за тот же период. При этом за два года отчет содержит причины списания только как недостача, иных оснований списания (например: пересортица, уценка, порча, потери, бой и т.д.) не содержит.

Согласно акту ревизии ООО «ЛК-Маркет» от 29.07.2019 установлено, что вышеуказанный акт содержит информацию только о недостаче, при этом он не содержит подробного описания алкогольной продукции, а именно отсутствует информация об объёме, крепости и марке.

Сроки представления в ЕГАИС информации об объеме списанной алкогольной продукции установлены п. V.I приложения к Приказу Минфина РФ от 15.06.2016 № 84н который закрепляет, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции представляется по месту нахождения организации (обособленных подразделений) или месту осуществления деятельности не позднее следующего рабочего дня после дня списания продукции.

Следовательно, акт ревизии от 29.07.2019 не подтверждает отсутствие реализованной алкогольной продукции 25.07.2019 в торговом объекте, и не возможности ее реализации при контрольной закупке.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит, что ООО «ЛК-Маркет» была получена и реализована указанная алкогольная продукция. В свою очередь факт реализации алкогольной продукции через банковский терминал по расчету безналичным путем произведен предпринимателем ВА от имени ООО «ЛК-Маркет», что подтверждается, в том числе, показаниями свидетеля ВА от 04.10.2019.

Таким образом, собранными министерством доказательствами установлено, что алкогольная продукция в ходе контрольной закупки принадлежала именно ООО «ЛК- Маркет», которое впоследствии реализовывало маркированную алкогольную продукцию в запрещенное законом время.

Ссылка заявителя на то, что алкогольная продукция не могла быть реализована 25.07.2019, по причине ее списания как недостача актом ревизии от 29.07.2019, противоречит материалам дела. Акт ревизии от 29.07.2019 составлен после проведения контрольной закупки. При этом акт ревизии не подтверждает, что 29.07.2019 выявлена недостача именно той алкогольной продукции, которая закупалась в процессе контрольной закупки.

Довод заявителя на то, что у него отсутствует договор поставки с АО «Сибирский ЛВЗ», противоречат материалам дела.

Административным органом установлено, что алкогольная продукция была произведена АО «Сибирский ЛВЗ», что так же подтверждается актом контрольной закупки. Под производителем понимается предприятие, организация, компания, производящие, изготавливающие продукцию, товары, оказываемые услуги.

Согласно «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2018 по 25.07.2019» установлено, что водка «Талка» объёмом 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 15.04.2019ФСМ 401 17377072, была произведена АО «Сибирский ЛВЗ», в торговую точку отгружена поставщиком ООО «АРТ-Маркет» ИНН <***>/КПП 28013205. В ЕГАИС имеется отчет «Цепочка поставок по ТТН» для ТТН № РД-00808988 (TTN- 0305966431), №РД-00810945 (TTN-0307935783) который показывает движение алкогольной продукции от производителя до розничной сети: вышеуказанная алкогольная продукция была произведена АО «Сибирский ЛВЗ», затем отгружена АО «Руст Россия» в количестве 6912 шт., которая в последствии в полном объёме закуплена ООО «АРТ- Маркет», после ООО «АРТ-Маркет» отгружал в розничную сеть, в том числе ООО «ЛК- Маркет» по КПП 280145007, в количестве 24 единиц, по состоянию на сегодняшний день, по КПП 280145007 на остатках данная алкогольная продукция отсутствует.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО3 является директором общества, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и не оспаривалось привлекаемым к административной ответственности лицом в поданной жалобе.

Совокупность установленных в ходе производства по данному делу об административном правонарушении обстоятельств и исследованных доказательств позволяют суду прийти к выводу о том, что принятые ФИО3 меры для недопущения вменяемых ему нарушений требований законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не свидетельствуют как об их достаточности, так и о том, что им как должностным лицом производился должный контроль за деятельностью сотрудников магазина и соблюдением ими требований вышеприведенных законодательных норм. Напротив, выявленные факты совершенного правонарушения дают основания для вывода об обратном.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 допущено не было.

Административное наказание назначено директору ООО «ЛК-Маркет» ФИО3 в пределах санкции части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение либо отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление №229 от 07.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ЛК-Маркет» ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова