Решение № 12-161/2025 12-759/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 12-161/2025

Дело №12-161/2025 (№12-759/2024)

УИД 32RS0003-01-2024-003226-66


РЕШЕНИЕ

г. Брянск 4 февраля 2025 года

Судья Брянского районного суда Брянской области Копылова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Спецавтопредприятие» ФИО1 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Спецавтопредприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от 09.09.2024 г. ООО «Спецавтопредприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Директор ООО «Спецавтопредприятие» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что общество использует специальную технику – мусоровозы, осуществляет транспортировку ТКО, возможность контроля массы которых не представляется возможным, при этом в соответствии с действующим законодательством специальные разрешения на движение тяжеловесных транспортных средств, осуществляющих перевозки делимых грузов, не выдаются. В представленных суду дополнениях к жалобе директор ООО «Спецавтопредприятие» ФИО1 так же указала на проведение прокуратурой Брянского района проверки организации работы АПГВК, в результате которой выявлены нарушения. С учетом изложенного, просила отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Спецавтопредприятие», должностное лицо, вынесшее постановление - государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судья, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнений к ней, судья приходит к следующим выводам.

Положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока на обжалование, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 09.09.2024 г. С жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении директор ООО «Спецавтопредприятие» ФИО1 обратилась 10.09.2024 г., в связи с чем, судья приходит к выводу, что ООО «Спецавтопредприятие» срок для оспаривания постановления по делу об административном правонарушении от 09.09.2024 г. не пропущен.

В силу п.1.3 ПДД РФ, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090, предусмотрено, что участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил дорожного движения, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Согласно п.23.5 ПДД РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п.6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 ПДД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 г. N2200 «тяжеловесное транспортное средство» - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной номе условий.

В соответствии с п.п.2, 3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами; осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением движения на тяжеловесных транспортных средствах при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, а также на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых не более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось.

Неделимым грузом является груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части (п.19 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N257-ФЗ).

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (ч.2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ).

Административная ответственность по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ наступает за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов, основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении и вынесения в отношении ООО «Спецавтопредприятие» постановления о назначении административного наказания № от 09.09.2024 г. послужили следующие обстоятельства.

28.07.2024 г. 10:53:10 по адресу 21 км 000 м а/д Брянск – Дятьково – граница Калужской области, Брянская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством БЕЗ МАРКИ 95, государственный регистрационный знак №, в составе 3-осного одиночного ТС, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 01.12.2023 г. №2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту №2 380 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 44,79% (3,583 т) на ось № (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 11,583 т на ось № при допустимой нагрузке 8,000 т на ось, по осевой нагрузке одиночного ТС на 46,93% (3,754 т) на ось № (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 11.754 т на ось № при допустимой нагрузке 8,000 т на ось.

Указанное нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи: система дорожная весового и габаритного контроля Тензо-М, №, которое допущено к применению и проверено в установленном законом порядке, о чем имеется соответствующее свидетельство о поверке, действительной до 28.08.2024 г., что подтверждает соответствие прибора всем необходимым характеристикам и пригодность его к применению.

Доказательств тому, что в момент фиксации административного правонарушения указанное специальное техническое средство автоматической фиксации являлось неисправным либо работало не в автоматическом режиме, судье не представлено. Сведения об идентификации технического средства и его поверке содержатся в постановлении по делу об административном правонарушении и сомнений у судьи не вызывают.

Оспариваемое постановление содержит сведения об электронной цифровой подписи должностного лица, вынесшего постановление, которая подтверждает юридическую силу этого документа. В частности, в постановлении указано, что, в соответствии с ч.6 ст.29.10 КоАП РФ, постановление оформлено в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственником транспортного средства МК 95, государственный регистрационный знак №, согласно сведениям УМВД России по Брянской области, на момент фиксации правонарушения являлось ООО «Спецавтопредприятие».

В силу ч.ч.1, 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно примечанию к ст.1.5 КоАП РФ положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, транспортное средство МК 95, государственный регистрационный знак №, является специализированным (мусоровозом), имеет установку для сбора отходов.

В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства имеются сведения в отношении ООО «Спецавтопредприятие», в качестве дополнительных видов деятельности которого, в том числе, указаны сбор неопасных (опасных) отходов, перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами.

Согласно сообщению АО «Чистая планета», указанное общество является региональным оператором по обращению с ТКО, которые с территории ГО Сельцо, а так же части Брянского района в период с 14.06.2024 г. по 15.08.2024 г. транспортировались ООО «Спецавтопредприятие» на полигон ТКО в Дятьковском районе, согласно потоков транспортирования ТКО в действующей Территориальной схеме обращения с отходами Брянской области, утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 19.12.2016 г. №694-п.

Согласно письму АО «Ряжский авторемонтный завод» по характеристикам оборудования транспортного средства для коммунального хозяйства (мусоровоз) МК-9546-08, разработанного и изготовленного АО «Ряжский авторемонтный завод», основным отличием специализированного транспортного средства от транспортного средства является возможность перевозки определенного вида грузов - твердых коммунальных отходов (Технический регламент Таможенного Союза о безопасности колесных транспортных средств ТР №, раздел 2, пункта 6, при котором загрузка ТКО производится постепенно, перемещаясь от одной площадки размещения мусорных контейнеров к другой. Теоретически известная масса ТКО, по маршруту движения мусоровоза, обеспечивает загрузку мусоровоза без превышения полной массы транспортного средства и допустимых значений нагрузок на оси, однако, существующие методики расчета объемов загруженных ТКО по маршруту движения мусоровоза и контроля массы фактически загруженных ТКО не позволяют соблюдать требования по допустимой нагрузки на ось или полной массе. Также при промежуточном положении мусоровоза, когда загруженные ТКО не приняли равномерное распределение по объему кузова, возможно превышение осевой нагрузки на одну из задних осей, которое исчезает при дальнейшей загрузке ТКО.

Согласно ответу на судебный запрос ФКУ «Росдормониторинг»? указанное учреждение обеспечивает осуществление функции федерального органа исполнительной власти по оказанию государственной услуги по выдаче специальных разрешений. Специальное разрешение на движение тяжеловесного ТС с государственным регистрационным знаком №, за период, включающий 28.07.2024 г., по маршруту, проходящему через Брянск - Дятьково - граница Калужской область, не выдавалось. Перевозка наливных, сыпучих и других грузов, включая ТКО, которые могут быть разделены на две и более части допускается только с превышением допустимой массы ТС или допустимой нагрузки на ось не более, чем на 10%, при этом исключения для типов специализированных ТС, включая мусоровозы, законодательством не предусмотрено. Специальные разрешения на движение тяжеловесных ТС, осуществляющих перевозки делимых грузов, в соответствии с законодательством РФ не выдаются.

В соответствии с п.77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 ПДД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 г. N2200, размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением N 1 к настоящим Правилам, а общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с настоящими Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

При таких обстоятельствах, ООО «Спецавтопредприятие» осуществляет транспортировку ТКО, которые являются делимым грузом, при этом специальные разрешения для движения транспортного средства, осуществляющего перевозку ТКО, не выдаются.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п.6).

В соответствии с п.14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. №641», лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. В контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

С учетом вышеизложенных норм права, обстоятельств дела, при которых ООО «Спецавтопредприятие» оказывает услуги только по погрузке ТКО и их транспортировке по строго регламентируемому маршруту движения, не может нести ответственность за содержание мест ТКО и контролировать складирование в контейнеры отходов, не имеет возможности проверить состав отходов и их вес, исходя из технических характеристик загрузка бункера мусоровоза производится автоматическим способом исходя из возможного объема ТКО, а не веса, суд приходит к выводу, что у ООО «Спецавтопредприятие» отсутствовала возможность в ходе погрузки делимого груза с каждой контейнерной площадки исходя из имеющегося объема, в отсутствие какой-либо методики расчета между массой и объемом ТКО, контролировать его вес и соблюдать требования к допустимой нагрузке на ось. При этом возможность получить специальное разрешение у общества отсутствовала.

Вышеуказанное исключает в действиях ООО «Спецавтопредприятие» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием вины в содеянном и является основанием для освобождения от административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Спецавтопредприятие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Спецавтопредприятие» ФИО1, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Спецавтопредприятие», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Спецавтопредприятие» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Копылова