Решение № 2-888/2018 2-888/2018~М-915/2018 М-915/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-888/2018

Дело № 2-888/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 18 сентября 2018 г.

Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе: судьи Юркиной С.И.,

при секретаре Блохиной Г.А.,

с участием: истца ФИО1,

представителя третьего лица, на стороне истца, не заявившего самостоятельных требований относительного предмета спора, ФИО2,

представителя ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО3, действующей на основании доверенности № 44-д от 04.04.2018,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании права собственности на индивидуальный жилой дом <данные изъяты> назначение: жилое, расположенный на земельном участке <адрес>

В обоснование иска указал, что с 13.03.2013 он собственник земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1 000 кв. м.

В 2017 году на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, им возведен объект недвижимого имущества - индивидуальный жилой дом, который является самовольной постройкой, ввиду отсутствия разрешительных документов на его строительство.

При обращении в Администрацию городского округа Саранск ему было отказано в получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, поскольку строительство жилого дома осуществлено без получения разрешительной документации.

Самовольная постройка - жилой дом не нарушает права и интересы других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного и статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит удовлетворить его исковые требования.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебное заседание третье лицо на стороне истца, не заявившее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом. Дело рассмотрено в её отсутствие по части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на основании её заявления от 14.09.2018, в котором она просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО3 не признала иск по тем основаниям, что строительство жилого дома осуществлено без получения разрешительной документации.

Суд, исследовав доказательства, считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия серии № от 13.03.2013 ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1000 кв.м. адрес (местонахождение) объекта: Местоположение: Республика <адрес>. Данное право собственности ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.03.2013, о чем сделана запись регистрации № 13-13-01/081/2013-059.

Судом установлено, что в период с 2015 по 2017 годы истец ФИО1 строил на указанном земельном участке объект недвижимого имущества, возведение которого закончил в 2017 году. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями ФИО1 и письменными доказательствами.

Так, из технического плана здания от 23.10.2017, составленного кадастровым инженером ФИО4, следует, по состоянию на 23.10.2017 объект недвижимости, расположенный в пределах земельного участка кадастровый номер №, представляет собой жилой дом, площадью <данные изъяты>, назначение - жилое, местоположение объекта недвижимости: <адрес>.

ФИО1 представлены товарно-транспортные накладные, товарные накладные и чеки на приобретение строительных материалов для возведения здания за 2015 - 2017 годы.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Пункт 2 указанной нормы закона устанавливает, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при наличии хотя бы одного из указанных признаков строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в том числе недвижимый объект, созданный без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности при наличии в установленном порядке составленной проектной документации разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться, помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьёй 51 названного кодекса документы.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Частью 11 данной статьи предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 1 части 12 этой же статьи в состав проектной документации объектов капитального строительства входит пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

В соответствии со статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 этой статьи, к которым применительно к настоящему делу относятся жилые дома (индивидуальные, блокированной застройки и многоэтажные с количеством этажей не более чем три).

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Из материалов дела следует, что спорное строение возведено ФИО1 без получения на это необходимого в силу закона разрешения на строительство.

Так, 29.03.2017 ФИО1 обращался в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о выдаче необходимой разрешительной документации на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Администрация городского округа Саранск в письме от 04.04.2017 за № 2405-ОГ отказало ФИО1 в выдаче разрешения на строительство указанного объекта недвижимости, по тем основаниям, что строительство этого здания осуществлено без получения разрешительной документации, в связи с чем оно приобрело статус самовольной постройки.

Таким образом, построенное ФИО5 здание на земельном участке, принадлежащим ему на праве собственности, является, в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (с изменениями и дополнениями) разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что возведенный истцом объект недвижимости соответствует строительным, градостроительным нормам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Так, согласно акту экспертного исследования технического состояния здания №277/01-17 от 22.02.2018, проведенного ФГБОУ ВО «МГУ им ФИО6» «Центр некоммерческих судебных строительно- технических экспертиз», конструкции исследуемого жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям строительных, градостроительных норм и правил, предъявляемым к подобным строениям. Требования к обеспечению механической безопасности здания или сооружения в соответствии со статьями 7,16 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обеспечиваются.

Жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует Федеральному закону Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» статьям 7,16 и не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению экспертного исследования №57 от 24.05.2018 ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Мордовия фактическое состояние объекта незавершенного строительства - жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1002044:330 по адресу: <...> (участок №51 по генплану), соответствует требованиям пожарной безопасности. Вместе с этим, на момент подготовки настоящего заключения произвести оценку соответствия требования пожарной безопасности системы электроснабжения и теплоснабжения не представляется возможным из-за их отсутствия.

Выводы экспертных исследований сторонами не оспариваются.

Указанные заключения суд считает объективными и обоснованными, поскольку они составлены с применением необходимой нормативно-документальной базы, исследования проведены путем экспертного осмотра, обмеров и расчетов, а также сопоставлением с требованиями нормативов.

Таким образом, самовольное строение соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки и обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, доказательств обратного, ответчиком, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не предоставлено.

Оценивая в совокупности перечисленные обстоятельства и доказательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес> не влечет за собой невозможность признания за истцом права собственности на недвижимое имущество, созданное в результате самовольного строительства, поскольку строение находится на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, вид разрешенного использования которого: для индивидуального жилищного строительства, он предпринимал действия к легализации самовольной постройки, возведенное им здание отвечает требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и его сохранение не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, имеются основания для признания за истцом права собственности на спорное самовольное строение в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поэтому исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации суд не присуждает ответчику возместить истцу расходы, понесенные по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия

решил:

удовлетворить исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом.

Признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 181,0 кв.м., количество этажей -2, назначение: жилое, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Пролетарского районного

суда г. Саранска Республики Мордовия С.И. Юркина