Решение № 2-759/2018 2-759/2018~М-793/2018 М-793/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-759/2018

Дело № 2-759/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Брянцевой Ю.Н.,

при секретаре Ганжа Е.Н.,

с участием представителя истца

по доверенности от 10.08.2018 г. № 25АА 2446281

(сроком на три года) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Дальнереченского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ

Истица владеет жилым домом, <данные изъяты> года постройки, расположенным на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, который она приобрела ДД.ММ.ГГГГ На месте старого дома истица построила новый дом, площадью 111,8 кв.м., в январе 2018 года истица обратилась к ответчику за утверждением градостроительного плана, постановлением Администрации ДГО от 12.01.2018 г. градостроительный план был утвержден, однако разрешения на строительство от Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Дальнереченского городского округа истица не получила.

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Дальнереченского городского округа о признании права собственности на вновь построенный жилой дом по указанному адресу. В обоснование заявленных требований указала, возведенная самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается актом обследования земельного участка и жилого дома от 26.06.2018 г. и Техническим заключением по обследованию объекта филиала ФГБУ «ЦНИП Минстроя России» Дальневосточного НИИ, проектно-конструкторского института по строительству от 26.07.2018 г., просит суд признать право собственности на спорный жилой дом. Земельный участок, на котором построен жилой дом принадлежит истице на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Истица ФИО3 в судебное заседание не явилась, судом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просила рассмотреть настоящее дело по существу в её отсутствие, с участием представителя по доверенности ФИО1, требования иска поддерживает в полном объеме, что следует из заявления истицы от 13.11.2018 г..

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что строительство дома было начато истицей в 2009 году, построенный истицей дом не выходит за границы участка, земельный участок находится в собственности у истицы, дом угловой. Просила суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности от 25.09.2018 г. за № 43 (сроком до 31.12.2018 г.) ФИО4 в судебном заседании не участвовала, судом о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное заявление, в котором просила суд рассмотреть данное дело в её отсутствие. С исковыми требованиями не согласилась, по следующим основаниям. По заявлению ФИО2 от 21.12.2017 г., о выдаче градостроительного плана земельного участка, отделом архитектуры и градостроительства был подготовлен градостроительный план земельного участка № RU 25306000-02 от 09.01.2018г. По заявлению ФИО2 от 19.06.2018 г. о выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, специалистами администрации был произведен осмотр земельного участка, по вышеуказанному адресу. В результате осмотра выявлено, что на данном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом без разрешения на строительство. Также было выявлено, что со стороны улицы <данные изъяты> отступ от границ земельного участка составляет 3,2 метра, что не соответствует расстоянию, указанному в градостроительном плане - 4,5м и не соответствует градостроительным нормам. В связи с чем, ФИО2 было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома. В подготовке к судебному заседанию представитель ответчика указала, что нарушение градостроительных норм является значительным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Свидетели К., М. суду пояснили, что возведенная постройка им не мешает, истица строит дом давно.

Выслушав представителя истицы, свидетелей, ознакомившись с отзывом представителя ответчика на исковое заявление и проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истица является собственником земельного участка общей площадью 751 кв. м. местоположение которого, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир – жилой дом, почтовый адрес ориентира: край Приморский, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ 25-№ выданному на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт проживания истицы в спорном доме, а также зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности на жилой дом, площадью 24,80 кв.м., по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 25-АБ №, выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю) подтверждается представленными суду доказательствами, в том числе сведениями о регистрации по месту жительства (копия паспорта гражданина РФ с регистрацией от ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу), и не вызывает сомнения у суда.

12.01.2018 г. главой Администрации Дальнереченского городского округа Приморского края вынесено постановление за № 9 «Об утверждении градостроительного плана № RU № земельного участка, которым был утвержден градостроительный план № № от 09.01.2018 г. земельного участка, площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности ФИО2

Из материалов дела следует, что истица за счет собственных средств, без получения соответствующего разрешения возвела объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, путем реконструкции прежнего жилого дома. Поскольку разрешение на строительство дома и документы о вводе в эксплуатацию истицей получены не были, данное строение, по смыслу ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ является самовольной постройкой.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, согласно положениям ч.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда РФ № 10, Пленума Верховного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения стать 222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда РФ № 10, Пленума Верховного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Аналогичное положение содержится в пункте 9 информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»: право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Согласно ч.ч.,2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, по смыслу ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным законодательством требованиям, а также правомерностью действий по возведению объекта капитального строительства. Разрешение на строительство основанием для начала строительства указанного в нем объекта, и как следствие, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ. То есть осуществление строительства без получения разрешения на строительство свидетельствует о возведении объекта недвижимости с нарушением установленного законом порядка.

В материалах дела имеется акт осмотра индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что на момент осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 25:29:010205:137, расположенном по адресу: <адрес> возведен индивидуальный жилой дом. Строительство здания выполнено без разрешительных документов. Расстояние от жилого дома со стороны улицы <данные изъяты> до границ земельного участка - 3,2 метра; от жилого дома со стороны улицы <данные изъяты> до границ земельного участка - 2,5 метра. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Дальнереченского городского округа, утвержденные решением Думы Дальнереченского городского округа № 107 от 25.12.2012 г., с изменениями от 29.05.2018 г. - «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий от границ земельного участка с фронтальной стороны - для новой застройки - 5 м., в условиях сложившейся застройки - в соответствии со сложившейся линией застройки». Расстояние от возведенного жилого дома до границ земельного участка со стороны улицы <данные изъяты> 3,2 метра - не соответствует нормативному расстоянию от строения до границ участка - 5 метров. Расположение построенного жилого дома - не соответствует чертежу градостроительного плана № RU 25306000-02 от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, настоящим актом осмотра установлено, что расположение, возведенного без разрешительных документов, индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес> не соответствует градостроительным нормам.

Согласно выводам Технического заключения по обследованию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, изготовленному Производственным отделением № 5 филиала ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» ДальНИИС, здание (жилой дом) в части объёмно-планировочного и конструктивного решения, состава инженерных коммуникаций, соответствует строительно-техническим, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, стандартам, размещение здания (жилого дома), расположенного по указанному адресу соответствует противопожарным нормам и правилам, повреждение конструкций объекта, объект полностью соответствует строительным, санитарным и иным нормам и правилам нормативно-технических документов. Пригоден для эксплуатации по назначению (жилой дом), объект обеспечивает безопасность людей, взаимодействующих с объектом.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные истицей требования удовлетворению не подлежат, ввиду следующего: в ходе осмотра индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного специалистами отдела архитектуры и градостроительства Администрации Дальнереченского ГО установлено несоответствие расположения построенного истицей жилого дома чертежу градостроительного плана № <данные изъяты> от 09.01.2018 г. и установлен факт возведения истицей индивидуального жилого дома с нарушением градостроительных норм. Принимая во внимание начало строительства спорного объекта – 2009 год и год его завершения – 2017 (заключение об ориентировочной стоимости объекта недвижимости № от 08.10.2018 г., выданного АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю), а также момент обращения истицы за выдачей градостроительного плана в уполномоченный орган – 2018 год, суд полагает, что истица имела возможность получить необходимые разрешения в порядке, установленном законом, однако не предприняла мер для их получения.

На основании изложенного, в силу п.п.1,3 ст. 222 ГК РФ, ст. 51 ГрК РФ, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Дальнереченского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд Приморского края в течение месячного срока.

Изготовлено решение 23.11.2018 г.

Председательствующий, судья: Ю.Н. Брянцева