Решение № 12-289/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-289/2017

№12-289/2017


РЕШЕНИЕ

16 ноября 2017 года г.Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Мухортов С.В., при секретаре Салакка С.А., с участием защитника Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора по охране природы по ЦФО Департамента Росприроднадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области по ст.8.2 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по охране природы по ЦФО Департамента Росприроднадзора по ЦФО ФИО2 рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области по ст.8.2 ч.2 КоАП РФ, и на юридическое лицо наложено административное взыскание в виде штрафа в размере <...> рублей.

В соответствии с данным постановлением, Администрация городского поселения Сергиев Посад Московской области признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, она организовала несанкционированное размещение свалки строительных отходов от разборки зданий (строений, сооружений), относящихся к IV классу опасности отходов, площадь загрязнения составила <...> м.кв., высота навалов отходов <...> метра, объемом <...> м.куб., плотность отходов <...>/см.куб., нарушив ст.51 Федерального закона от 10.01.02г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.13,42 Земельного кодекса РФ от 25.10.01г. №136-ФЗ, п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Защитник Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области по доверенности ФИО1 обжаловала указанное постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, а именно по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Полномочия администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов являются властно-распорядительной функцией, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст.8.2 КоАП РФ, в связи с чем, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.2 КоАП РФ. В жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области по доверенности ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, а также указала, что земельный участок с кадастровым номером № находится в бессрочном пользовании у МАУ «Городские парки Сергиева Посада».

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения защитника юридического лица, суд считает, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет законность принятого решения в полном объеме (ст.30.6 ч.3 КоАП РФ).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> выявлено несанкционированное размещение строительных отходов от разборки зданий (строений, сооружений).

Выводы о виновности Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области должностным лицом сделаны на основании акта обследовании территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ., протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ заключения по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ., протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно с этим постановление основано на доказательствах, содержащих существенные противоречия, которые не были проверены и устранены в ходе рассмотрения дела. Так, в ходе рассмотрения дела защитником Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области должностному лицу указывалось на неверную квалификацию действий юридического лица по ст.8.2 ч.2 КоАП РФ. В установленном КоАП РФ порядке данные доводы проверены не были, оценка в постановлении им не дана.

Из постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен МАУ «Городские парки Сергиева Посада» в постоянное бессрочное пользование. Государственная регистрация права МАУ «Городские парки Сергиева Посада» на земельный участок произведена ДД.ММ.ГГГГ

Материалы дела не содержат сведений о конкретных обстоятельствах и сроках вывоза строительных отходов от разборки зданий (строений, сооружений) на указанный земельный участок, имеющие значение по делу обстоятельства (с учетом приобщенного к материалам дела обращения МАУ «Городские парки Сергиева Посада» № от ДД.ММ.ГГГГ.) у представителей МАУ «Городские парки Сергиева Посада» и ООО «ВикСтрой», на которое в соответствии с договором о возмездном оказании услуг, заключенным ДД.ММ.ГГГГ. с Администрацией городского поселения Сергиев Посад Московской области, возлагалась обязанность по демонтажу, вывозу и утилизации 6 аварийных расселенных домов, расположенных в <адрес>, не выяснялись и не устанавливались, представители указанных юридических лиц по делу не допрашивались.

Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования. Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области составлен ДД.ММ.ГГГГ тогда как в материалах дела отсутствуют сведения о продлении после ДД.ММ.ГГГГ. срока административного расследования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу вынесено преждевременно, по делу не установлены все существенные обстоятельства, имеющие значение для его рассмотрения, вывод о доказанности вины юридического лица основан на недостаточно исследованных и проверенных доказательствах, содержащих существенные противоречия, которые не были проверены и устранены в ходе рассмотрения дела, что суд считает существенным нарушением требований ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем, постановление в отношении Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.

Учитывая, что сроки привлечения Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области к административной ответственности не истекли, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела необходимо тщательно проверить все обстоятельства, изложенные защитником Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области в жалобе, и в совокупности с другими доказательствами дать им по делу юридическую оценку.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора по охране природы по ЦФО Департамента Росприроднадзора по ЦФО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области по ст.8.2 ч.2 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области по ст.8.2 ч.2 КоАП РФ возвратить в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья <...> С.В. Мухортов