Решение № 12-236/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-236/2019

Дело № 12-236/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новый Уренгой, мкр. Советский, 9/1А 24 декабря 2019 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Черепанов А.В., с участием представителя ООО «Газпром газобезопасность» - ФИО1 рассмотрев жалобу ООО «Газпром газобезопасноть» на постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента, государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО2 № 560 от 22.10.2019 г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром газобезопасность»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента, государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО2 № 560 от 22.10.2019 г. ООО «Газпром газобезопасность» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Газпром газобезопасность» обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление о наказании отменить, производство по делу прекратить.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Газпром газобезопасность» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным обстоятельствам.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии с п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7 –ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из п. 1 и 2 Порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного приказом Минприроды России от 28.02.2018 г. №74 следует, что отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля предоставляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категории, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор по месту осуществления деятельности.

Исходя из п. 2.1.35 Положения о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 29.04.2013 №297- П «О департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа» данный орган является уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно требованиям ст. 69.2 Закона №7-ФЗ, ООО «Газпром газобезопасность» поставило на региональный государственный учет следующий объект III категории оказывающий негативное воздействие: северная военизированная часть, местонахождение Ямало-ненецкий автономный округ, <адрес>; Филиал Ямальской военизированной части, местонахождение Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>

ООО «Газпром газобезопасность» обязано было сдать в установленном порядке и в установленные сроки экологическую информацию – отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. Отчет должен был предоставлен до 25.03.2019 г.

В адрес департамента письмами от 07.10.2019 г. и от 3.10.2019 направлены отчеты ООО «Газпром газобезопасность».

Вина ООО «Газпром газобезопасность» подтверждена доказательствами, имеющимися в деле в том числе: протоколом об административном правонарушении, свидетельствами о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выпиской из ЕГРЮЛ, программами производственного экологического контроля, копиями сопроводительных писем о направлении отчетов и другими материалами дела.

Действия ООО «Газпром газобезопасность» верно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ - Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, должностным лицом полно и объективно исследованы, верно, установлены фактические обстоятельства дела, все представленные доказательства исследованы и оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности юридического лица ООО «Газпром газобезопасность» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с жалобой не представлено и в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

Как следует из материалов дела, отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте «Производственная база» расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ год был направлен в адрес Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ; отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте «Задние газоспасательной станции» расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, <данные изъяты> за 2018 год был направлен в адрес Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, сокращенное наименование Управление Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с региональными отделами в г. Новый Уренгой и г. Ноябрьск.

С учетом того, что отчет, своевременно ошибочно направлен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу, а не в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, имеются основания для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Учитывая, что ошибочность предоставления необходимой формы отчетности не повлёк существенного ущерба охраняемым общественным правоотношениям, что позволяет указанный случай признать исключительным, а правонарушение квалифицировать как малозначительное.

Указанные обстоятельства подтверждают действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, исходя из её соразмерности, в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, принятое по делу постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6.-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента, государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО2 № 560 от 22.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром газобезопасность» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного ООО «Газпром газобезопасность» административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Черепанов