Постановление № 5-257/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 5-257/2019

Дело № 5-257/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иваново 11 ноября 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново - Савина Е.М.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

ее защитников – Борисовой Н.А., Климиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Гимназия №30» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №20 от 11.09.2019 года, составленному заместителем председателя комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2, должностным лицом – директором МБОУ «Гимназия №30» ФИО1 допущены незаконные действия, выразившиеся в организации и проведении работ в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Гимназия женская, 1904 г., архитектор ФИО3.» по адресу: <...>, лит.А, Б, в отсутствие согласованного комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее Комитет) раздела проектной документации об обеспечении сохранности указанного памятника истории и культуры, в связи с чем, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала.

Она, а также ее защитники Борисова Н.А. и Климина А.В. в судебном заседании пояснили, что Гимназия №30 в качестве объекта культурного наследия была включена в перечень только 28 февраля 2018 года, 10 мая 2018 года было утверждено охранное обязательство на данный объект, его копия поступила в Гимназию. Вместе с тем, подземный переход, соединяющий учебные корпуса Гимназии, много лет оставался без ремонта, находился в плачевном состоянии, тогда как данным переходом ежедневно в течение всего учебного года пользуются ученики и работники Гимназии. Обеспечение их безопасности и решение вопроса о ремонте подземного перехода было первоочередной задачей, решать которую начали до того, как один из учебных корпусов Гимназии приобрел статус объекта культурного объекта. В 2017 году были составлены акты неудовлетворительного состояния подземного перехода, сделана заявка на финансирование ремонтных работ, при формировании бюджета Гимназии было выделено 160000 рублей на проведение разработки проектной документации по ремонту. 12 марта 2018 года ФИО1 утвердила Задание на проектирование документации на ремонт подземного перехода. 05 апреля 2018 года подана заявка на согласование исполнителя проектной документации, заключен контракт с ООО «Архитектурная мастерская ФИО4 и К». Именно в этот период ФИО1 узнала о необходимости разработки отдельного раздела проектной документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, проведения историко-культурной экспертизы, согласования раздела проектной документации с комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия. 31 мая 2018 года после получения из Комитета Плана работы по сохранению объекта культурного наследия между Гимназией и архитектурной мастерской был заключен договор на разработку раздела проектной документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Работы были выполнены, но они не смогли их оплатить из-за отсутствия финансирования, поскольку бюджетом на 2018 год не предполагалось выделение средств на проведение историко-культурной экспертизы и разработки дополнительного раздела проектной документации. Однако, они продолжили работы по организации проведения ремонта, рассчитывая на финансирование в 2019 году, в связи с чем, 20 июля 2018 года получили из Комитета задание на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Более в 2018 году и до окончания первой половины учебного 2019 года никаких работ не производилось, поскольку финансирование на разработку дополнительной проектной документации, проведение историко-культурной экспертизы было запланировано на 2019 год, в период проведения учебных занятий проведение любых ремонтных работ запрещено санитарным законодательством. После завершения учебного года, 04 июня 2019 года была размещена заявка на проведение ремонтных работ, 09 июля 2019 года заключен контракт на первый этап ремонта, который начался с указанной даты, чтобы успеть его завершение к началу учебного года. Действие по ремонту ФИО1 считала первоочередными, поскольку откладывать ремонт еще на один год было опасно. В этот же период проводилась работа по согласованию с Комитетом проектной документации. 22 августа 2019 года был завершен ремонт, 02 сентября с архитектурной мастерской заключен повторный договор на разработку раздела проектной документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, 12 сентября 2019 года проведена историко-культурная экспертиза, 20 сентября все документы направлены для согласования в Комитет, однако, 25 октября 2019 года Комитетом принято решение о не согласии с выводами историко-культурной экспертизы ввиду ее проведения после выполнения ремонтных работ. Также просит учесть положительный вывод историко-культурной экспертизы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия при проведении ремонтных работ подземного перехода, поскольку предусмотренные разделом проектной документации работы не оказывают негативного воздействия на планировочную и объемно- пространственную структуру объекта культурного наследия, исключают динамическое и визуальное воздействие на объект, исключают изменение предмета охраны объекта культурного наследия, при этом, ремонтные работы подземного перехода позволят восстановить целостность гидроизоляционных слое его покрытия, улучшить температурно-влажностный режим не только подземного перехода, но и объекта культурного наследия в целом.

ФИО1 и ее защитники просили учесть все вышеуказанные обстоятельства, прекратить производство по делу ввиду малозначительности, ограничившись устным предупреждением.

Должностное лицо административного органа - ФИО2, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Изучив представленные материалы дела, выслушав ФИО1, ее защитников, свидетеля, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наступление административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон), сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п.1 ст.45 указанного Закона, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ст.36 Закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии со ст.30 вышеуказанного Закона, объектами историко-культурной экспертизы, в том числе, является проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с ч.1 ст.31 Закона историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «Гимназия №30» является правообладателем здания по адресу: <...>, лит.А, Б.

Указанное здание «Гимназия женская, 1904 г., архитектор ФИО3.» включено в список выявленных объектов культурного наследия приказом заместителя председателя комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 от 28 февраля 2018 г.

Приложениями к данному приказу утверждены границы территории объекта культурного наследия, требования по сохранению, содержанию и использованию данного объекта и в соответствии с которым состав видов работ на объекте, сроки их проведения определяются Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия.

Письмами Комитета от 28 февраля 2018 года правообладатели объекта культурного наследия (Администрация г.Иваново, директор МБОУ «Гимназия №30») уведомлены о статусе указанного здания.

В рамках проведенных должностным лицом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия на основании задания от 27.08.2019 г. №44/19 мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия установлено, что Гимназией проведены ремонтные работы подземного перехода, соединяющего два учебных корпуса, при этом работы проводились в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Гимназия женская, 1904 г., архитектор ФИО3.» по адресу: <...>, лит.А, Б, в отсутствие согласованного комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (раздела проектной документации об обеспечении сохранности указанного памятника истории и культуры.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, за нарушение требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3 - 9), заданием председателя Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 27.08.2019 г. №44/19 о проведении мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия (л.д. 11-14); актом по итогам проведения данных мероприятий от 05.09.2019 г., в соответствии с которым установлен факт проведения работ в границах памятника – ремонт штукатурки, устройствло стяжки, укладка тротуарной плитки, бордюрного камня, металлического покрытия надземной части перехода между корпусами, ремонт шткукатурки, окраска потолка, отделка стен керамической плиткой внутренней части подземного перехода, устройство газона, укладка асфальтобетонного покрытия (л.д.15-18), фотоматериалом (л.д.19-27), документами, подтверждающими статус здания, как выявленного объекта культурного наследия, особые требования к его содержанию и использованию (л.д.49-58, 45-46), документами, подтверждающими проведение ремонтных работ в период июля-августа 2019 года, утвержденных директором МБОУ «Гимназия №30» ФИО1 (л.д.30-48), документами, подтверждающими правообладание Гимназией указанным объектом, пояснениями ФИО1 в судебном заседании, заключением историко-культурной экспертизы раздела проектной документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, которое содержит положительный вывод о проведении запланированных ремонтных работ; уведомлением Комитета от 25.10.2019 г. о несогласии с выводами историко-культурной экспертизы по причине того, что выводы экспертизы сделаны на основании рассмотрения раздела проектной документации, содержащем работы, начатые до начала проведения экспертизы.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Таким образом, на основании представленной совокупности документов установлено, что должностное лицо – директор МБОУ «Гимназия №30» ФИО1 допустила организацию и проведение работ в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Гимназия женская, 1904 г., архитектор ФИО3.» по адресу: <...>, лит.А, Б, в отсутствие согласованного комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия раздела проектной документации об обеспечении сохранности указанного памятника истории и культуры.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что историко-культурная экспертиза раздела проектной документации по обеспечению сохранения объекта культурного наследия проведена спустя незначительное время после проведения работ, выполненных в соответствии с проектной документацией, заданием на проектирование. Согласно выводам экспертизы предусмотренные разделом проектной документации работы не оказывают негативного воздействия на планировочную и объемно- пространственную структуру объекта культурного наследия, исключают динамическое и визуальное воздействие на объект, исключают изменение предмета охраны объекта культурного наследия, при этом, ремонтные работы подземного перехода позволят восстановить целостность гидроизоляционных слое его покрытия, улучшить температурно-влажностный режим не только подземного перехода, но и объекта культурного наследия в целом. Начало работы по организации ремонтных подземного перехода Гимназии, расположенного в границах объекта культурного наследия, имело место до включения одного из учебных корпусов Гимназии в состав объектов культурного наследия; сроки ремонтных работ проведения, объем их финансирования определялся характером организации, расположенной на территории объекта культурного наследия – бюджетное образовательное учреждение, ограниченное финансирование, ограниченные сроки проведения ремонтных работ (летний период времени в отсутствие учащихся). Ремонтные работы подземного перехода проводились в целях обеспечения безопасности учащихся и работников Гимназии. Отложение ремонтных работ до окончания следующего учебного года могло привести к угрозе безопасности учащихся и работников Гимназии.

Совокупность вышеприведенных фактов свидетельствует о том, что характер совершенного ФИО1 правонарушения и ее роль в его совершении, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст.29.10 КоАП РФ, пунктом 2 части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и об объявлении устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Гимназия №30» ФИО1, подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1.1 статьи 29.10, ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.7.13 ч.1, ч.2 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Гимназия №30» ФИО1 с освобождением ее от административной ответственности, на основании пунктов 2 частей 1, 1.1 статьи 29.10, статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить директору МБОУ «Гимназия №30» ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.М. Савина