Постановление № 5-63/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 5-63/2017

5-63/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Суздаль 24 июля 2017 года

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Воронкова Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО Селецкое сельское поселение Суздальского района Владимирской области, юридический адрес: <...>,

установил:

24 мая 2017 года ведущим специалистом - экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в отношении администрации МО Селецкое сельское поселение Суздальского района Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому администрацией МО Селецкое, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 47.2, п. 3 ст. 47.2, п. 11 ст. 47.6, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в период с 01.01.2016 года по настоящее время не выполнены требования к сохранению, содержанию и использованию находящегося в собственности муниципального образования объекта культурного наследия регионального значения «Дом Р-ных», начало XIX в., расположенного по адресу: <...>, в отношении которого муниципальным образованием заключено охранное обязательство № 24-р от 18.02.2014 года, а именно: в срок до 31.12.2014 года не разработана научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в срок до 31.12.2015 года не проведены ремонтно-реставрационные работы по кровельному покрытию с устройством водостоков, в срок до 31.12.2015 года не проведены ремонтно-реставрационные работы по фасадам (ремонт цоколя, вычинка бревен, замена тесового покрытия, реставрация колонн), в срок до 31.12.2016 года не проведены ремонтно-реставрационные работы по столярным заполнениям, в срок до 31.12.2016 года не проведены работы по устройству инженерных коммуникаций, в срок до 31.12.2015 года не проведены работы по устройству отмостки.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образование Селецкое Суздальского района ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, фактически признала и пояснила, что охранное обязательство не выполнялось ввиду отсутствия денежных средств, пояснила, что соответствующие заявки на выделение денежных средств не направлялись, уточнила, что в настоящее время здание передано в оперативное управление МКУК «Селецкий культурно-досуговый центр», полагала, что в связи с изменениями законодательства в настоящее время обязанность по сохранению данного объекта культурного наследия лежит на муниципальном образовании Суздальский район.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образование Селецкое Суздальского района ФИО2, являющаяся также директором МКУК «Селецкий культурно-досуговый центр», подтвердила, что в настоящее время указанное здание находится в оперативном управлении учреждения, подтвердила отсутствие финансирования на данные мероприятия.

Представители Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО3 и ФИО4 настаивали на привлечении юридического лица к административной ответственности, указали на отсутствие в инспекции сведений о передаче данного объекта культурного наследия в оперативное управление казенному учреждению, пояснили, что администрация муниципального образования не обращалась в инспекцию для изменения сроков исполнения охранного обязательства.

Выслушав объяснения представителей администрации муниципального образование Селецкое, представителей Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Статья 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон) устанавливает, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 64 Закона памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 47.2 Закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 47.2 Закона состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 Закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Статья 47.6 Закона, введенная Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, определяет требования к оформлению охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр.

При этом в соответствии с положениями п. 5 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона), охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

Как следует из требований п. 3 ст. 47.2 Закона лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 Закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

При этом согласно п. 11 ст. 47.6 Закона если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Вместе с тем, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Как установлено в ходе судебного заседания, решением Законодательного собрания Владимирской области от 18 августа 1995 года № 222 на государственную охрану поставлены вновь выявленные памятники истории и культуры, в том числе - Дом Р-ных, расположенный в <...>.

В материалах дела имеется копия датированного октябрем 1976 года паспорта памятника истории и культуры СССР в отношении помещичьего дома ФИО5, расположенного в <...>, 11.11.2014 года в отношении памятника «Дом Р-ных» составлена учетная карта объекта, представляющего собой историко-культурную ценность.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области № 453-01-05 от 19.12.2014 года утвержден предмет охраны памятника градостроительства и архитектуры регионального значения «Дом Р-ных», начало XIX в., расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с приказом Министерства культуры РФ № 64687-р от 13.12.2016 года объект культуры регионального значения «Дом Р-ных», начало XIX в., расположенный по адресу: <...>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный ###.

Наряду с вышеизложенными доказательствами, подтверждающими наличие у данного здания статуса объекта культурного наследия, включенного в реестр, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и вина администрации муниципального образования Селецкое в его совершении, подтверждаются совокупностью следующих доказательств: распоряжением комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области от 16.04.2010 года № 35-а о передаче данного здания на праве собственности администрации МО Селецкое сельское поселение, охранным обязательством № 24-Р от 18.02.2014 года, заключенным с администрацией МО Селецкое сельское поселение, актом технического состояния объекта культурного наследия от 23.01.2014 № 30-Р, содержащим план с указанием перечня работ, которые необходимо провести собственнику в целях обеспечения сохранности объекта, актом осмотра от 13.04.2017 года, согласно которому специалистом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия проведен осмотр данного здания, в ходе которого выявлено, что охранное обязательство не исполнено в полном объеме; сведениями из ЕГРЮЛ; техническим паспортом дома культуры с. Черниж; протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Представителями администрации муниципального образования Селецкое в ходе судебного разбирательства само событие административного правонарушения не оспаривалось.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю установленной и доказанной вину МО Селецкое Суздальского района Владимирской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении юридическим лицом обязанности по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, путем неисполнения охранного обязательства, при наличии подобной возможности, при том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод представителя администрации МО Селецкое о том, что в настоящее время обязанности по сохранению объектов культурного наследия возложена на МО Суздальский район основан на неверном понимании действующего законодательства и не опровергает выводы суда о наличии вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что решением Совета народных депутатов муниципального образования Селецкое Суздальского района от 26.09.2016 года № 33а-р объект культуры регионального значения «Дом Р-ных» передан из муниципальной собственности МО Селецкое в оперативное управление муниципальному казенному учреждению культуры «Селецкий культурно-досуговый центр». Государственная регистрация права оперативного управления на данное здание за МКУК осуществлена 27.10.2016 года.

В связи с изложенным, в соответствии с абз. 2 п. 11 ст. 47.6 Закона, считаю необходимым уточнить период совершения МО Селецкое указанного административного правонарушения с 01.01.2016 года по 27.10.2016 года, то есть до момента перехода обязанности по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, к муниципальному казенному учреждению культуры «Селецкий культурно-досуговый центр».

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Правовых оснований для применения при назначении наказания положений ст. 2.9 и ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается.

С учетом характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также имущественного положения юридического лица, суд приходит к выводу о назначении администрации МО Селецкое Суздальского района административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, особенности правового, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в том числе, отсутствие собственных денежных средств на исполнение обязанности по сохранению данного объекта культурного наследия и особенности финансирования юридического лица, судья приходит к выводу о возможности назначения штрафа с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 332701001, УФК по Владимирской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области), р/счет <***> в отделении Владимир г. Владимир, БИК 041708001, Код ОКТМО 17701000, КБК 559 116 900 200 200 001 40.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья Ю.В. Воронкова