Решение № 2-817/2017 2-817/2017~М-765/2017 М-765/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-817/2017

Дело № 2-817/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Туношенской И.О., с участием прокурора Гудковой Е.Г., при секретаре Толчковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в ... гражданское дело по иску Чусовского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №6 «Колобок»», Администрации Чусовского муниципального района о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта,

у с т а н о в и л:

.... в суд обратился Чусовской городской прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №6 «Колобок»», Администрации Чусовского муниципального района о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта.

В обоснование исковых требований истец указывает, что Чусовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в образовательных организациях ... и .... В рамках данной проверки установлено, что на территории и в помещениях здания образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №6 «Колобок», расположенного по адресу: ... отсутствует система технического контроля (видеонаблюдения), что противоречит федеральному законодательству, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения. Система видеонаблюдения является одним из средств, обеспечивающих безопасность в школах, в связи с чем для обеспечения надлежащего контроля за обстановкой, ее установка необходима, поскольку ответчики, с учетом посещаемости образовательного учреждения, обязаны обеспечить безопасность обучающихся и работников учреждения. При этом установка данных систем не нарушает целостных и конструктивных особенностей зданий. Администрация Чусовского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения. Обязанность по выделению денежных средств для установления системы видеонаблюдения на территории образовательного учреждения возложена на администрацию Чусовского муниципального района. Однако требования законодательства не исполняются.

Помощник прокурора Гудкова Е.Г. в судебном заседании изложенные обстоятельства полностью поддержала, просила обязать МБДОУ «Детский сад ... «Колобок», оборудовать здание данного дошкольного учреждения, расположенного по адресу: ..., системой видеонаблюдения. Обязать администрацию Чусовского муниципального района выделить необходимые денежные средства дошкольному учреждению МБДОУ «Детский сад ... «Колобок», для устранения нарушений законодательства РФ об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности дошкольного учреждения МБДОУ «Детский сад ... «Колобок». Для оборудования здания МБДОУ «Детский сад №6 «Колобок», системой видеонаблюдения установить срок до ...

Ответчик администрация Чусовского муниципального района своего представителя в суд не направили, просили рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.27).

Ответчик МБДОУ «Детский сад №6 «Колобок», в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями согласны. Сообщили, что в детском саду система видеонаблюдения будет установлена до ....(л.д.29-30).

Третье лицо Управление образования администрации Чусовского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направили, были извещены.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст.ст.20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст.38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Пункт 2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствие с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть установлены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от .... ... для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112»

Приложением «В» данного Свода правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от .... ... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест пребывания людей и объектов (территорий, подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких объектов (территорий)» предусмотрено п. 23 гл. 1 разд. 4, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Судом установлено, что Чусовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в образовательных организациях ... и ..., в том числе проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад №6 «Колобок», расположенного по адресу: ..., законодательства по антитеррористической защищенности.

Согласно выписке ЕГРЮЛ, МБДОУ «Детский сад №6 «Колобок», является муниципальным, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Чусовского муниципального района в сфере образования. Учредителем МБДОУ «Детский сад №6 «Колобок», является муниципальное образование Чусовской муниципальный район в лице уполномоченного органа Управление образования Чусовского муниципального района. Собственником имущества является Муниципальное образование Чусовской муниципальный район (л.д.12-14).

В ходе проверки установлено, что на территории и в здании МБДОУ «Детский сад ... «Колобок», отсутствует система видеонаблюдения, что ответчиками не оспаривается.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от .... N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пункт 4 статьи 3 данного Федерального закона устанавливает, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по профилактике терроризма, борьбе с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от .... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального района.

Нормами п. 5 ст. 9 Федерального закона от .... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочиям местного самоуправления муниципальных районов относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Установленные прокурорской проверкой нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушает права, свободы и интересы как несовершеннолетних обучающихся, так и других работников, а также иных лиц, посещающих дошкольное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленных в Конституции РФ и указанных нормативно-правовых актах.

Отсутствие системы видеонаблюдения свидетельствует о террористической уязвимости МБДОУ «Детский сад №6 «Колобок», и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории Чусовского муниципального района

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

В соответствие с требованиями п.2 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из анализа приведенных нормативно-правовых актов следует, что обязанность по выделению денежных средств по профилактическим мероприятиям в области противодействия терроризму: по обеспечению финансирования мероприятий по установке систем видеонаблюдения в образовательном учреждении лежит на администрации Чусовского муниципального района.

Кроме того, ответчик МБДОУ «Детский сад №6 «Колобок» с исковыми требованиями согласился.

На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора обоснованными и принимает решение об удовлетворении заявления, возлагая на администрацию Чусовского муниципального района Пермского края - обязанность по финансированию данных мероприятий, на МБДОУ «Детский сад №6 «Колобок», обязанность оборудовать здание системой видеонаблюдения.

Приказом Управления образования администрации Чусовского муниципального района от ........ утвержден график установки систем виденаблюдения, согласно которому в МБДОУ «Детский сад №6 «Колобок», установлен срок до .....

Суд считает, что подлежит установлению срок до .... для выделения денежных средств администрацией Чусовского муниципального района и для установки образовательным учреждением системы видеонаблюдения, что требуется в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При установлении сроков, суд считает его разумным и достаточным, ответчик не лишен возможности исполнить решение суда полностью либо в части до истечения определенного судом срока.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №6 «Колобок» оборудовать здание муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №6 «Колобок» расположенного по адресу: ... системой видеонаблюдения в срок до ...

Обязать администрацию Чусовского муниципального района ... в срок до .... выделить необходимые денежные средства муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №6 «Колобок» для устранения нарушений законодательства Российской Федерации об обеспечении безопасности антитеррористической защищенности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №6 «Колобок», расположенного по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись И.О. Туношенская

Копия верна: Судья: