Решение № 12-460/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-460/2018

Дело (номер обезличен)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 ноября 2018 года (адрес обезличен)

Судья Кстовского городского суда (адрес обезличен) Бондарец О.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по (адрес обезличен) и (адрес обезличен) Эл П (номер обезличен) от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по (адрес обезличен) и (адрес обезличен) Эл от (дата обезличена) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой в Кстовский городской суд, ссылаясь на то, что с инкриминируемым административным правонарушением не согласна и постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

ФИО1 принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером (номер обезличен) на праве собственности.

До 2016 года там пасся ее скот, в 2017 году земля отдыхала, наращивалась земная масса. В 2018 году сенокосы начинались с июля месяца. Когда в июне пришли с проверкой, сенокос еще не начался. Предписание, которое было вынесено, ими исполнено. Фотографии сделаны не на их участке. Государственным инспектором, при вынесении постановления, не приняты во внимания о назначении наказания в виде предупреждения, поскольку размер пенсии составляет (номер обезличен)

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив, что как только им выдали предписание, всю траву они скосили.

Представитель административного органа «Россельхознадзора» - Р в судебном заседании пояснила, что проверка, в отношении земельного участка принадлежащего ФИО1, была плановая, в рамках государственного земельного надзор. В июне-июле 2017 года была рассмотрена карта росреестра земельных участков (адрес обезличен) со спутника, в связи с чем было выявлено часть земель которые не использовались. Собственники данных участков были включены в проверку на 2018 год. О проверке (дата обезличена) ФИО1 была извещена. Копию приказа и уведомление получила (дата обезличена), а также лично ознакомилась (дата обезличена), давала также свои письменные объяснения. При выезде на место (дата обезличена) ФИО1 присутствовала лично, осмотр и фотографирование происходил как непосредственно на проверяемом земельном участке, так и из точки за пределами границ земельного участка. Никаких возражений, о том, что участок не ее ФИО1 не говорила. При осмотре было выявлено, что земельный участок имеет неровную поверхность (термитники – кочки), данный факт говрит о том, что земельный участок длительное время не используется, а также зарос сорными растениями (костер безостный, крапива, лопух, полынь горькая) и кустарниками (шиповник). Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, следы механической обработки почвы, сенокошения, выпас скота, отсутствует. На всем участке имеется высокая сухая трава.

(номер обезличен)

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетеля, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по (адрес обезличен) и (адрес обезличен) Эл от (дата обезличена) (номер обезличен)-ООД сотрудниками отдела государственного земельного надзора Управления проведена плановая выездная проверка ФИО1 по соблюдению земельного законодательства, о проведении которой она уведомлялась надлежащим образом.

В ходе проведения данной проверки (дата обезличена) в 15-45 часов по адресу (адрес обезличен), у (адрес обезличен), на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 2905 кв.м., принадлежащем на праве собственности с (дата обезличена) ФИО1, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и др.) направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями и кустарниками. В результате чего земельный участок на площади 2905 кв.м. зарос сорными растениями (костер безостный, крапива, лопух, полынь горькая) и кустарниками (шиповник). Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, следы механической обработки почвы, сенокошения, выпаса скота отсутствуют.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от (дата обезличена) (номер обезличен).

На основании материалов проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Р в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от (дата обезличена) (номер обезличен) по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие ФИО1, надлежащей образом извещенной о месте и времени его составления.

По результатам проведения проверки установлено, что агротехнические и агрономические мероприятия на земельном участке не проводятся – следы механической обработки, сенокошения и выпаса скота отсутствуют. В результате чего земельный участок на площади 2905 кв.м. зарос сорной растительностью – костер безостный, крапива, лопух, полынь горькая) и кустарниками - шиповник.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной плодородного слоя почвы.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39 Федерального закона от (дата обезличена) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от (дата обезличена) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно положениям ст.ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса РФ - земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленными для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В силу п. п. 1, п.п.3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ – в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от (дата обезличена) N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения - настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от (дата обезличена) N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от (дата обезличена) №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» - крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок не оспорено, свидетельство о государственной регистрации права недействительным в установленном законе порядке не признано.

Зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву и свидетельствует о нарушении порядка пользования землями. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.

В силу прямого указания закона в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;…

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от (дата обезличена) (номер обезличен), приказом от (дата обезличена) (номер обезличен)-ООД о проведении плановой выездной проверки ФИО1, уведомлением о проведении проверки, актом проверки от (дата обезличена), фототаблицами, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, кадастровым паспортом земельного участка, письменными объяснениями ФИО1 от (дата обезличена), картой-схемой места расположения земельного участка, предписанием от (дата обезличена), уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, возражениями, ходатайством, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, объяснением ФИО1 в судебном заседании по делу.

Суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При установленных по делу обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия, направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания кустарниками и сорными растениями.

В результате такого бездействия ФИО1 земельный участок с указанным кадастровым номером на площади 2905 кв.м. зарос сорными растениями и кустарниками.

ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения и обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение описанных действий.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) (ред. от (дата обезличена)) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности по настоящему делу, не имеется. В материалах дела от ФИО1 имеются письменные объяснения от (дата обезличена), в которых она указывает, что на протяжении 10 лет данный земельный участок, для ведения КФХ не использует. Земельный участок оказался неудобный, использовать его нет возможности., нет подъезда, крутой склон. Помимо этого участка имеет еще земельный участок 4,190 кв.м. которым пользуется (сенокосы).

Ссылки заявителя на доводы изложенные в жалобе, несостоятельны, поскольку опровергаются материалами дела, и не влекут освобождение ФИО1 от административной ответственности.

Доводы жалобы заявителя в суд находит необоснованными, т.к. в данном случае приведенные в материалах дела доказательства в своей совокупности свидетельствует о наличии как события, так и состава административного правонарушения.

Доводы заявителя относительно недостоверного определения должностным лицом Россельхознадзора границ проверяемого земельного участка, не свидетельствуют о невозможности определить его границы и месторасположение.

Следует учесть, что местонахождение земельного участка определялось должностным лицом Россельхознадзора с учетом координат, содержащихся в публичной кадастровой карте Ростреестра и отмеченных в государственном акте. Кроме того, на месте осмотра присутствовала сама заявительница, которая возражений по поводу правильности проверяемого участка не высказывала.

В соответствии с п. 188 ГОСТ 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Суд не может принять во внимание фотографии представленные заявительницей, поскольку как пояснила ФИО1 в судебном заседании они были сделаны после получения предписания.

Таким образом, перечисленные нормы действующего законодательства в сфере земельных отношений устанавливают обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу вышеизложенного, суд не находит оснований для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку санкцией данной статьи предупреждение не предусмотрено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, не подлежащим отмене, а жалоба - не подлежащей удовлетворению в части принятия решения об отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 –30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по (адрес обезличен) и (адрес обезличен) Эл П (номер обезличен) от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 00000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья - О.А.Бондарец