Решение № 12-38/2018 5-258/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 5-258/2018


РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 26 июля 2018 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Орлова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 76 Омутнинского судебного района Кировской области, замещающего мирового судью судебного участка № 30 Омутнинского судебного района Кировской области, от 26.06.2018 года о привлечении должностного лица – начальника МРИ ФНС № 3 по Кировской области ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженки АДРЕС ИЗЪЯТ, зарегистрированной по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, к административной ответственности не привлекавшейся, к административной на основании ст.15.33.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Омутнинского судебного района Кировской области, замещающего мирового судью судебного участка № 30 Омутнинского судебного района Кировской области, от 26.06.2018 должностное лицо – начальник МРИ ФНС № 3 по Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения с применением ст.4.1.1 КоАП РФ.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ч.3 ст.7 ФЗ «О бухгалтерском учете» руководитель обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. В МРИ ФНС № 3 по Кировской области введена должность начальника отдела общего обеспечения, в должностные обязанности которого входит организация и ведение бухгалтерского учета, своевременное представление отчетности, в том числе в Пенсионный фонд РФ. В соответствии с приказом от 17.03.2014 указанную должность замещает ФИО2 Вина начальника МРИ ФНС № 3 по Кировской области ФИО1 в несвоевременном представлении сведений по форме СВЗ-М отсутствует, привлечение к ответственности противоречит ч.1 ст.1.5 КоАП РФ. ФИО2 представляла мировому судье ходатайство о том, что именно на нее возложены обязанности по предоставлению отчетности. ФИО1 также мировому судье было подано ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Нарушение, выявленное УПФ РФ в Омутнинском районе, состояло в том, что 16.02.2018 был представлен дополняющий отчет на ФИО3, уволенную 25.12.2017, срок нарушения представления отчетности составил 25 рабочих дней. ФИО3 пенсионером не являлась (представление данного вида отчетности введено в целях выявления работающих пенсионеров). ИФНС своими действиями не нанесла ущерба бюджету и общественным отношениям. Страховые взносы по бывшему сотруднику были исчислены и перечислены своевременно. ИФНС самостоятельно выявила ошибку и представило в Пенсионный фонд уточненные индивидуальные сведения на работника. В соответствии с п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае самостоятельного выявления и устранения страхователем ошибок в представленных сведениях до момента их выявления пенсионным органом финансовые санкции к такому страхователю не применяются. С учетом изложенного заявитель жалобы считает, что должностные лица МРИ ФНС № 3 по Кировской области не подлежат административной ответственности.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась.

Изучив жалобу по существу, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно вынесенному мировым судьёй постановлению по делу об административном правонарушении, судом установлено, что ФИО1, являясь начальником МРИ ФНС № 3 по Кировской области, не представила в срок, установленный законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (15.01.2018), в органы Пенсионного фонда РФ оформленные в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на застрахованное лицо ФИО3, предоставив сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года с типом формы «дополняющая» на ФИО3 16.02.2018.

Согласно ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с п.1, 2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 2.2 данной статьи предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела следует, что 15.01.2018 МРИ ФНС № 3 по Кировской области были своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на 54 застрахованных лица. На ФИО3 сведения представлены не были.

16.02.2018 МРИ ФНС № 3 по Кировской области представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года с типом формы «дополняющая» на ФИО3

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.05.2018 года; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 30.05.2018, согласно которой ФИО1 является начальником МРИ ФНС № 3 по Кировской области, сведения внесены 27.04.2015; служебной запиской, из которой следует, что от страхователя МРИ ФНС № 3 в УПФР в Омутнинском районе поступила отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений «дополняющая» в отношении застрахованных лиц, на которых в срок не представлена «исходная» форма; сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2017 года, поданными на 54 застрахованных лица, согласно извещению о доставке 15.01.2018; сведениями о застрахованных лицах по форме СВЗ-М «дополняющая» за декабрь 2017 года, поданными МРИ ФНС № 3 на еще одно застрахованное лицо – ФИО3 согласно извещению о доставке 16.02.2018, т.е. с нарушением установленного срока.

Указанные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия заявителя правильно квалифицированы по ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Мировым судьей правильно установлено и учтено, что вмененное ФИО1 правонарушение совершено впервые, вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, правонарушение не повлекло.

С учетом указанных обстоятельств, ст.4.1.1, 3.4 КоАП РФ заявителю назначено административное наказание в виде предупреждения.

Доводы заявителя жалобы о том, что в МРИ ФНС № 3 по Кировской области введена должность начальника отдела общего обеспечения, в должностные обязанности которого входит организация и ведение бухгалтерского учета, своевременное представление отчетности, в том числе в Пенсионный фонд РФ, с 17.03.2014 указанную должность замещает ФИО2, судом обсуждены.

Как видно из положений п.1 ст.8, п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», обязанность по представлению сведений о застрахованных лицах возложена страхователя.

Согласно п.1 ст.53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 30.05.2018 следует, что лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, является начальник – ФИО1

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к ст.2.4 КоАП РФ указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку юридическое лицо приобретает права и принимает на себя обязанности через свои органы, в данном случае через руководителя, а обязанность по представлению отчетности лежит на страхователе (юридическом лице – в данном случае МРИ ФНС № 3 по Кировской области), суд полагает, что именно начальник налогового органа как его законный представитель несет ответственность за надлежащее и своевременное исполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Возложение обязанностей по формированию и передаче сведений в Пенсионный фонд для персонифицированного учета на начальника отдела общего обеспечения само по себе не является основанием для освобождения ФИО1 от соответствующих обязанностей страхователя, установленных федеральным законом, как руководителя налоговой инспекции.

Таким образом, обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на руководителя юридического лица.

Суд полагает установленным, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. В силу изложенного доводы жалобы об отсутствии вины ФИО1 не состоятельны.

Довод жалобы о том, что МРИ ФНС № 3 как страхователь самостоятельно выявило ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и предоставило в государственное учреждение – УПФ РФ в Омутнинском районе уточненные сведения до момента обнаружения ошибки, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного постановления и прекращении производства по данному делу.

В обоснование данных доводов заявитель ссылается на п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, согласно которому за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем, приведенные нормы регламентируют возможность неприменения в таком случае к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Однако пункт 41 указанной выше инструкции указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса.

При таких обстоятельствах, представление уточненных сведений страхователем самостоятельно не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 Кодекса.

Учитывая выше изложенное, выводы мирового судьи о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются верными.

Выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречат нормам материального права.

Наказание назначено ФИО1 в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств. Мировым судьей обоснованно учтено и оценено, что вмененное правонарушение совершено ФИО1 впервые, вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства не причинило.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Постановление мирового судьи является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 76 Омутнинского судебного района Кировской области, замещающего мирового судью судебного участка № 30 Омутнинского судебного района Кировской области, от 26 июня 2018 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья И.В. Орлова