Решение № 2-1910/2021 2-1910/2021~М-1558/2021 М-1558/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-1910/2021

Дело № 2-1910/2021

(УИД 74RS0017-01-2021-002381-82)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее ОМС «КУИ ЗГО»), в котором просит признать незаконным отказ ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ №№ о продаже земельного участка с кадастровым номером № площадью 360 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, за 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка. Обязать ОМС «КУИ ЗГО» продать ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № площадью 360 кв.м., разрешен использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, за 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что он является собственником нежилого здания - гаража с кадастровым номером №, площадью 198,7 кв.м, на основании решения Златоустовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым было установлено следующее: нежилое здание - гаража с кадастровым номером №, площадью 198,7 кв.м, расположеное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 360 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО3 на основании договора аренды земли (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ), предоставленного на основании Распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р (п. 10 «...Решение: Отвести заявителю дополнительный земельный участок площадью 360 кв.м, по вышеуказанному адресу для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по его формированию».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию ЗГО в ОМС «КУИ ЗГО» с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка за 10% кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с пп. «д» п.2(1) приказа Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 13.10.2015 N 247- П.

Истцом был получен отказ ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ №№ в продаже вышеуказанного земельного участка, так как в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации как лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказ ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ о продаже вышеуказанного земельного участка за 10% кадастровой стоимости земельного участка считает незаконным и ущемляющим его права.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.38).

Представитель истца ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия пять лет (л.д.17), в судебном заседании на удовлетворении заявленных истцом требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представлены письменные пояснения (л.д.40) из которых установлено, что в соответствии с п.1 ст.39.20. Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Пунктом 2 ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено следующее: приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Данный земельный участок расположен в территориальной зоне В. 1.1. - зона усадебной застройки (усадебных и блокированных домов, коттеджей). Установленный минимальный размер земельного участка с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, для территориальной зоны - 150 кв.м. Административным истцом был получен отказ ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ №№ в продаже вышеуказанного земельного участка, так как в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, исходя из этого предоставление через торги допустимо. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является исчерпывающим, и ссылка ОМС «КУИ ЗГО» на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не может служить основанием для отказа в передаче земельного участка в собственность.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании пояснил, что настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме, так как именно истцу предоставлено право на приобретение данного земельного участка в собственность, кроме того, данный земельный участок является смежным с другим земельным участком который находится в собственности у ФИО1. отказ ОМС «КУИ ЗГО» является неправомерным и нарушает требования земельного законодательства.

Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.37).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО3 подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Из п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 указанной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 9 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

<данные изъяты>

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.1 ст. 4 Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно п.2 указанной статьи приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

На земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, возможно возведение жилых домов, а также производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Как установлено в ходе судебного разбирательства из пояснений представителя истца, письменных материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание – гараж с кадастровым номером № площадью 198,7 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес> 9л.д.32-34), указанный гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 360 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес>, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства., указанный земельный участок передан истцу на основании договора аренды земли (л.д.24) – распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ОМС «КУИ ЗГО» с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка за 10% кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с пп. «д» п.2(1) Приказа Министерства имущества и природный ресурсов Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ в письменном ответе № зем-1453 (л.д.7), отказано в продаже земельного участка в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права приобретения земельного участка без проведения торгов.

Подпунктами 1 и 14 ст.39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст.42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п.1 ст.39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п.2 ст.4 Закона № 112-ФЗ на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования (Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540) вид разрешенного использования земельных участков - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч.10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право возведения указанных объектов до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (гараж) имеет вспомогательное значение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность, в связи с чем не имеется правовых оснований для возложения на ОМС «КУИ ЗГО» обязанности продать испрашиваемый земельный участок ФИО3 в собственность.

При таких обстоятельствах, отказ ОМС «КУИ ЗГО» в продаже земельного участка по основанию и в части того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательствам не имеет права на приобретение земельного участка без проведения, следует признать незаконным.

На администрацию Златоустовского городского округа подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью 360 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.

На основании вышеизложенного, ст.ст. 12, 198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые ФИО3 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью 360 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, за 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Обязать Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» повторно рассмотреть заявление ФИО3 о продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью 360 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.А.Рогожина