Решение № 12-1350/2020 5-831/2020-12-1350/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-1350/2020

Мировой судья – Ковалева Д.Р. Дело № 5-831/2020-12-1350/2020


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 16 ноября 2020 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием защитника ФИО1 – Кушнаревой Л.Н.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 27 августа 2020 года, вынесенное в отношении

ФИО1, <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

14 августа 2020 года заместителем главного государственного инспектора в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок до 27 мая 2020 года предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 22 мая 2019 года № 91.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд Новгородской области, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, приводя доводы о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных норм, в том числе, она не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Срок на обжалование постановления ФИО1 соблюден.

Извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представила, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1. ст. 30.6 КоАП РФ судьей дело рассмотрено без ее участия.

При рассмотрении дела защитник ФИО1 – Кушнарева Л.Н. поддержала жалобу, в дополнение к ней указав на нарушение порядка проведения внеплановой выездной проверки от 29 июля 2020 года, поскольку ФИО1 не была извещена об ее проведении. Также пояснила, что ФИО1 предпринимались все зависящие от нее меры по выполнению предписания.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив дело об административном правонарушении с учетом положений вышеуказанной нормы, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Кушнареву Л.Н., судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - Управление Росреестра по Новгородской области) 21 мая 2019 года выявлен факт самовольного занятия ФИО1, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, части земельного участка из состава земель общего пользования площадью 510 кв.м.

22 мая 2019 года государственным инспектором в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 91, в котором последней предписывалось в срок до 01 октября 2019 года устранить указанное нарушение путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок и государственной регистрации соответствующего права в Управлении Росреестра по Новгородской области либо путем освобождения земельного участка.

Определениями заместителя главного государственного инспектора в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель от 30 сентября 2019 года и от 31 января 2020 года ФИО1 продлен срок исполнения указанного предписания, соответственно, до 31 января 2020 года, затем до 27 мая 2020 года.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Новгородской области от 29 мая 2020 года № 0743-ГН в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания, по результатам которой составлен акт № 91.01 от 29 июля 2020 года, которым установлено, что предписание от 22 мая 2019 года ФИО1 не исполнено, выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании последней части земельного участка из состава земель общего пользования площадью 510 кв.м. без правоустанавливающих документов на занимаемый земельный участок.

14 августа 2020 года должностным лицом Управления Росреестра по новгородской области - заместителем главного государственного инспектора в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель, в связи с неисполнением в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 мировым судьей к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя в связи со следующим.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Государственный земельный надзор по соблюдению гражданами требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за нарушение которых законодательством Российской Федерации установлена административная ответственность, осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и территориальными органами Росреестра в соответствии со статьями 71, 71.1, 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, Административным регламентом осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2019 года N П/0240.

В пункте 12 Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» определено, что сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг".

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2019 года N П/0240 утвержден Административный регламент осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора (далее – Административный регламент).

В пунктах 87-108 Административного регламента установлены требования к внеплановой проверки и оформлению ее результатов.

Так, согласно пунктам 88, 89 предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, органом государственной власти, органом местного самоуправления, индивидуальным предпринимателем или гражданином в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний Росреестра (территориального органа). Внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.

Пунктом 95 Административного регламента предусмотрено, что внеплановая выездная проверка может быть проведена в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его законного или уполномоченного представителя в случае проведения такой проверки на основании поступившей информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в случае надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Из содержания пунктов 97, 100, 102 Административного регламента следует, что по результатам внеплановой проверки должностным лицом Росреестра (территориального органа), проводящим проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются объяснения проверяемого лица (его представителя), на которого возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений (в случае выявления нарушений), обмер границ земельного участка, фототаблица и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. Должностное лицо вручает экземпляр акта проверки с копиями приложений проверяемому лицу (его представителю) под подпись об ознакомлении (об отказе в ознакомлении) с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного надзора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Как следует из материалов дела, определением государственного инспектора в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель от 03 июля 2020 года удовлетворено ходатайство ФИО1 об отложении проведения внеплановой проверки, проведение внеплановой выездной проверки, назначенной на 06 июля 2020 года на 12 час. 00 мин., перенесено на 29 июля 2020 года на 10 час. 30 мин.

Указанное определение направлено в адрес ФИО1 08 июля 2020 года заказным почтовым отправлением (идентификатор №).

В акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица № 91.01 от 29 июля 2020 года указано, что проверка проводилась 29 июля 2020 года с 10 час. 30 мин. до 10 час. 45 мин., при проведении проверки ФИО1 не присутствовала, уведомлена надлежащим образом.

Вместе с тем, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № размещенному на официальном сайте АО "Почта России" pochta.ru, заказное письмо, содержащее определение с указанием даты и времени проведения внеплановой выездной проверки, вручено адресату 29 июля 2020 года в 15 час. 35 мин., то есть после проведения внеплановой выездной проверки.

Таким образом, на момент проведения внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 91 от 22 мая 2019 года сведениями об извещении ФИО1, должностное лицо Управления Росреестра по Новгородской области не располагало и располагать не могло.

Иных доказательств извещения собственника земельного участка ФИО1 о времени проведения проверки в материалах дела не имеется.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, выявлены в ходе проверки, проведенной 29 июля 2020 года, а материалы данной проверки, в частности, акт проверки № 91.01 от 29 июля 2020 года, использованы мировым судьей в качестве доказательств при привлечении ФИО1 к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ.

Вместе с тем, результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, поскольку получены с нарушением закона.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с указанными обстоятельствами постановление мирового судьи судебного участка № 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 27 августа 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 27 августа 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья В.В. Ящихина