Постановление № 5-1686/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-1686/2020

№ 5-1686/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 октября 2020 года. г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Фаустова Г.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по юридическому адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № У-00158-20 от 21.08.2020 года, ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» 17 августа 2020 г. в 10 час. 26 мин. по адресу: <...> в районе дома № 52 А в период режима повышенной готовности, введенного распоряжением Губернатора РО от 16.03.2020 № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» нарушило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а именно: не обеспечило соблюдение требования о ношении работниками лицевых масок или респираторов, в соответствии с требованиями Приложения № 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272. У водителя маршрутного автобуса с гос. номером № следовавшего по маршруту №, отсутствовала защитная лицевая маска.

В связи с указанным, в отношении ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В суд представитель ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» ФИО1, действующий по доверенности и по ордеру явился, вину признал, просил суд назначить минимальное наказание в виде предупреждения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Статья 20.6.1 ч.1 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В связи с угрозой распространения в Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 года №762-р, Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 года №2, от 31.01.2020 года №3, от 02.03.2020 года №5, от 13.03.2020 года №6, от 18.03.2020 года №7, от 30.03.2020 года №9N 9, предложениями Главного санитарного врача по Ростовской области от 26.03.2020 года №1/3653, от 03.04.2020 года № 1/4284, распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 года №43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 26.03.2020 года №ММ-П12-2363кв Правительством Ростовской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020 года определен комплекс мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на всей территории Ростовской области.

В пункте 3.3.1. установлена обязанность граждан носить лицевые маски либо респираторы с соблюдением требований, предусмотренных приложением N 4.1 к настоящему постановлению: 3.3.1.1. При проезде во всех видах транспорта общего пользования межмуниципального, городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси. 3.3.1.2. На станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и междугороднего сообщения. 3.3.1.3. При посещении: аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; государственных органов, органов местного самоуправления, иных муниципальных органов и подведомственных им учреждений и предприятий; зданий (строений, сооружений) автомобильных и железнодорожных вокзалов, аэропортов; иных общественных мест. При этом под общественным местом понимаются территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц (в том числе улицы, рынки, стадионы, скверы, парки, детские площадки, пляжи, зоны рекреационного назначения в границах городских территорий, зоны любых территорий, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физкультурой и спортом).

Согласно п. 11 постановления работодатели, осуществляющие деятельность на территории Ростовской области обязаны: оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения требований, указанных в подпункте 3.2 пункта 3, подпункте 7.1.2 пункта 7.1 настоящего постановления;

обеспечить информирование работников о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов (в том числе путем размещения объявления входе в здания, строения, сооружения, общественный транспорт посредством односторонней громкоговорящей связи, а также с использованием "бегущей строки"); не допускать работников в занимаемые здания, строения, сооружения, а также служебные транспортные средства без лицевых масок либо респираторов; обеспечить работников лицевыми масками либо респираторами, в том числе путем их выдачи при входе в занимаемые здания, строения, сооружения; посадке в служебные транспортные средства, и контролировать их использование;

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными доказательствами.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судом установлено, что ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» 17 августа 2020 г. в 10 час. 26 мин. по адресу: <...> в районе дома № 52 А в период режима повышенной готовности, введенного распоряжением Губернатора РО от 16.03.2020 № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» нарушило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а именно: не обеспечило соблюдение требования о ношении работниками лицевых масок или респираторов, в соответствии с требованиями Приложения № 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272. У водителя маршрутного автобуса с гос. номером №, следовавшего по маршруту №, отсутствовала защитная лицевая маска.

Вина ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП подтверждается протоколом об административном правонарушении, который в силу ст. 26.2 Кодекса РФ об АП является доказательством совершения правонарушения, актом об обнаружении признаков административного правонарушения, фототаблицей к протоколу об административном правонарушении, из которой усматривается, что у водителя маршрутного автобуса с гос. номером №, следовавшего по маршруту №, отсутствовала защитная лицевая маска.

Добытые по делу доказательства оформлены должностным лицом – главным специалистом сектора контрольно-аналитической работы и делопроизводства Административной инспекции Ростовской области К в рамках выполнения ею своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Действия ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд исходит из того, что в совокупности имеющихся доказательств явно достаточно для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1», оснований для истребования дополнительных доказательств, у должностного лица, у суда, не имеется.

Вместе с тем, суд принимает во внимание представленные представителем ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» документы, которые трактуются в пользу ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1», а именно: в целях обеспечения требований Распоряжения Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в связи с угрозой распространения на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции, генеральным директором ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» К вынесены следующие приказы, а именно: приказ № 5 от 18.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности в связи с коронавирусом»; утвержденная директором «Янтарь-1 Автоколонна-1» Инструкция для водителя автобуса в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) (Роспотребнадзор) от 04.05.2020г.; приказ № 3-ОД «О назначении лица, ответственного за проведение работ по осуществлению дезинфекции пассажирского общественного транспорта» от 01.02.2019г., утвержденной директором ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» от 10.01.2018г. должностной инструкции механика; письмо руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции среди работников» для руководства в работе; журнал № 4 регистрации выдачи масок, перчаток и других средств индивидуальной защиты, проведение инструктажа водителей автобусов в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1»; приказ № 15-ОД от 19.08.2020г. об отстранении водителя К. от работы; приказ № 16-ОД от 24.08.2020г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора к водителю К приказ № 71-Л от 08.09.2020г. о прекращении трудового договора с работником К

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда не вызывает сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой.

Суд, оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, полагает их соответствующими требованиям, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, относящимися к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 26.1 КоАП РФ, и подтверждающими виновность ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. I ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации действий, судья не усматривает.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имеющего повышенную общественную безопасность, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, административное правонарушение совершено впервые, сведений о наступившем вреде не имеется, тяжкие последствия не наступили.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» к соблюдению правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области, представляет собой повышенную общественную опасность, ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье граждан.

Между тем, санкция ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает такой вид наказания за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения для граждан как предупреждение.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Предупреждение выносится только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда. Вынесение предупреждения корригирует нравственные устои нарушителя и тем самым содействует его социальной адаптации.

Особенность предупреждения выражается также в форме его применения: специальное указание в КоАП на письменную форму вынесения предупреждения свойственно только данному административному наказанию.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Учитывая указанные обстоятельства, а также тот факт, что ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» в лице его представителя по доверенности ФИО1 просит вынести предупреждение, в виду не привлечения ранее к административной ответственности по данной статье, а также представленными представителемООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» приказом № 5 от 18.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности в связи с коронавирусом»; утвержденной директором «Янтарь-1 Автоколонна-1» Инструкция для водителя автобуса в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) (Роспотребнадзор) от 04.05.2020г.; приказом № 3-ОД «О назначении лица, ответственного за проведение работ по осуществлению дезинфекции пассажирского общественного транспорта» от 01.02.2019г., утвержденной директором ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» от 10.01.2018г. должностной инструкции механика; письмом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции среди работников» для руководства в работе; журналом № 4 регистрации выдачи масок, перчаток и других средств индивидуальной защиты, проведение инструктажа водителей автобусов в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1»; приказом № 15-ОД от 19.08.2020г. об отстранении водителя К. от работы; приказом № 16-ОД от 24.08.2020г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора к водителю К; приказом № 71-Л от 08.09.2020г. о прекращении трудового договора с работником К., суд считает целесообразным назначить ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» административное наказание в виде предупреждения и полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, и способствует недопущению новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.10., 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Янтарь-1 Автоколонна-1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному взысканию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Г.А. Фаустова