Решение № 12-176/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 12-176/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 мая 2017 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Романашенко Т.О.,

при секретаре Соколовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «ПАМП» на постановление №, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> по делу об административном правонарушении от 21.03.2017г. № юридическое лицо ЗАО «ПАМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ЗАО «ПАМП» считает указанное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям: исходя из положений Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», а также на основании представленных в ходе проведенной проверки документов (справки о деятельности, договор аренды офисного помещения и т.д.), - ЗАО «ПАМП» не осуществляет обращение с отходами производства и потребления. Согласно договору аренды ЗАО «ПАМП» арендует обозначенные в приложении помещения. По условиям договора в случае возникновения необходимости обязанности по уборке арендованных помещений осуществляет арендодатель и, он же является собственников отходов, образуемых в помещениях и обеспечивает действие договора с управляющей компанией и выполнение действующих нормативных актов в области охраны окружающей среды. Кроме того, собственником арендованных ЗАО «ПАМП» помещений (арендодателем) с управляющей компанией «Стандарт» заключен договор на оказание услуг по управлению многоквартирным домом. Согласно условиям договора на оказание услуг по управлению многоквартирным домом и в соответствии с Письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № от 09.10.2013г. №, в соответствии с нормами жилищного законодательства Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме по договору управления многоквартирным домом фактически передают свои обязанности "образователя" отходов производства и потребления управляющей компании. При этом передаются права как на твердые коммунальные (бытовые) отходы (подлежащие обезвреживанию, утилизации (использованию) или удалению посредством размещения отходы, образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства), так и на отходы производства (подлежащие обезвреживанию, утилизации (использованию) или удалению посредством размещения остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства, проведения работ, оказания услуг). Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (в рассматриваемом случае ими являются управляющие компании), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 3 статьи 18 Закона об отходах). В связи с этим, управляющие компании в проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение включают данные об отходах, образованных в результате управления ими многоквартирными домами, которое возложено на них в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором управления многоквартирным домом. Представленными ЗАО «ПАМП» при проведении проверки документами было подтверждено, что автотранспортное средство было передано ЗАО «ПАМП» в аренду третьему лицу (ООО Юридическая компания «Ю-Тех») и никакие работы по ремонту/обслуживанию автотранспорта ЗАО «ПАМП» не производит. Проведенной проверкой не подтверждены факты образования отходов от такой деятельности ЗАО «ПАМП», отсутствуют соответствующие доказательства. Подтверждения и доказательства противного и не могли быть представлены в материалах проверки, так как ЗАО «ПАМП» никогда не осуществляло и не осуществляет деятельности по ремонту и обслуживанию собственного автотранспорта. Таким образом, полагает, что ЗАО «ПАМП» никогда не осуществляло и не осуществляет обращение с отходами производства и потребления; нормативно установленная обязанность ЗАО «ПАМП» по предоставлению отчетности в области обращения с отходами отсутствует. Исходя из вышеизложенного, считает, что в действиях ЗАО «ПАМП» отсутствует событие и состав административного правонарушения, что исключает административное производство в отношении ЗАО «ПАМП», а принятое постановление подлежит отмене. Кроме того, полагает, что вменяемое ЗАО «ПАМП» административное правонарушение обладает признаками малозначительности.

В судебном заседании представитель ЗАО «ПАМП» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, путем направления судебной повестки по юридическому адресу. О причинах неявки суду не сообщил.

Представитель департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в судебном заседании по доводам жалобы возражал, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что на основании приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «ПАМП» (ИНН <***>), на предмет соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено следующее. ЗАО «ПАМП» ЗАО «ПАМП» (далее - Предприятие) зарегистрировано в Новосибирской городской регистрационной палате ДД.ММ.ГГГГ и поставлено па налоговый учет. Предприятие является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного протоколом общего собрания акционеров ЗАО «ПАМП». Законным представителем юридического лица является генеральный директор ФИО1, на основании Протокола внеочередного общего собрания акционеров (проводимого в форме собрания) ЗАО «ПАМП» № от ДД.ММ.ГГГГ Предприятием эксплуатируются: земельный участок площадью 24690 кв.м по адресу: <адрес> (для строительства жилого дома с помещениями общественного назначения, спортивно-оздоровительным центром, подземными автостоянками и трансформаторными подстанциями); офисное помещение общей площадью 71,40 кв.м по адресу: <адрес> (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ИП ФИО2). В соответствии с критериями отнесения юридических лиц к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и реестром субъектов малого и среднего предпринимательства Предприятие не является субъектом малого и среднего предпринимательства. Согласно штатному расписанию на предприятии работает 11 человек.

В качестве основного вида деятельности Предприятия является строительство жилых и нежилых зданий.

В ходе проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности у предприятия образуются следующие отходы:

-лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (4711010152 1);

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7331000172 4);

-отходы минеральных масел моторных (4061100131 3);

-отходы минеральных масел трансмиссионных (4061500131 3);

-фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (9213020152 3);

-аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (9201100153 2);

-шины пневматические автомобильные отработанные (9211100150 4);

-обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)(9192040260 4).

-фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (9213010152 4);

-тормозные колодки с остатками накладок, не содержащих асбест, отработанные (9203110352);

-смет с территории предприятия малоопасный (7333900171 4);

-смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (7333100171 4).

При осмотре территории и помещений установлено, что накопление осуществляет предприятие и в дальнейшем силами сторонней организации осуществляет вывоз для размещения отходов. Накопление производится в емкости находящиеся в помещениях и контейнеры стоящие на улице.

Для освещения помещений используются люминесцентные ртутьсодержащие лампы и по мере их отработки меняются.

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - образуется в результате жизнедеятельности сотрудников и уборки офисных и бытовых помещений организации.

Уборка мусора от бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный), образованного в результате хозяйственной деятельности Предприятия, осуществляется собственными силами.

При уборке территории образуются отходы, которые по ФККО классифицируются, как мусор и смет от уборки соответствующих территорий.

Отходы в виде масел отработанных, фильтров, аккумуляторов и тормозных колодок образуется в результате обслуживания транспортного средства, которое находится на балансе.

В настоящее время для исполнения надлежащего обращения с отходами в соответствии с действующим законодательством Предприятием заключен договор на вывоз и утилизацию, либо размещение отходов производства с ООО УК «Стандарт» (без передачи прав собственности).

Ввиду отсутствия достоверного учета образованных отходов на предприятии, необходимо для установления объема образованных отходов использовать сборник удельных показателей. В соответствии с пунктом 3.2 Сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления (утвержден Госкомэкологией России ДД.ММ.ГГГГ) установлен норматив образования отхода - твердые бытовые отходы.

Из данного норматива следует, что при осуществлении деятельности учреждением, предприятием образуются отходы - твердые бытовые отходы в расчете 0,2-0,3 м3 на сотрудника (работника). Также во время осмотра при проведении проверки в офисном помещении было установлено, что в нарушение статей 5 и 7 раздела II, статей 14, 15 и 16 раздела IV, статьи 20 раздела V «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не осуществляется должным образом накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Нахождение отработанных ламп в неустановленных местах. Накопление не исключающее бой.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Росирироднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее - Приказ Росстата) утверждена форма федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», которую предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в адреса и сроки, установленные в форме.

В форме определен срок предоставления в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации 1 февраля после отчетного периода.

В соответствии с пунктами 3-7 Приказа Росстата, учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у предприятия. Отчет по форме №-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды. При заполнении формы №-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, в последовательности, начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно. Все показатели, характеризующие количество отходов, отражаются в отчете по массе отхода в тоннах и округляются: с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности; с точностью до трех знаков после запятой (т.е. с точностью до килограмма) - для отходов I, II и III классов опасности.

ЗАО «ПАМП» не представлена в установленный срок отчетность по форме №-ТП (отходы) за 2016 год в Департамент Росприроднадзора по СФО.

При этом, ссылка представителя ЗАО «ПАМП» на то, что ЗАО «ПАМП» никогда не осуществляло и не осуществляет обращение с отходами производства и потребления, поэтому нормативно установленная обязанность ЗАО «ПАМП» по предоставлению отчетности в области обращения с отходами отсутствует, не может служить основанием для освобождения ЗАО «ПАМП» от обязанности предоставлять статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год за свою организацию, так как возникновение обязанности по предоставлению отчетности связано наличием в совокупности двух факторов: статуса субъекта малого и среднего предпринимательства и факта образования в процессе деятельности юридического лица отходов.

Должностным лицом выводы об образовании в деятельности общества отходов, а в связи с этим, и возникновение обязанности по предоставлению отчетности сделан, в том числе, и на основании акта проверки от 02.03.2017г. №, согласно которому следующие паспорта на отходы I - IV классов опасности:

-лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства(4711010152 1);

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7331000172 4);

-отходы минеральных масел моторных (4061100131 3);

-отходы минеральных масел трансмиссионных (4061500131 3);

-фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (9213020152 3);

-аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (9201100153 2);

-шины пневматические автомобильные отработанные (9211100150 4);

-обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефтью и нефтепродуктов менее 15%)(9192040260 4),

-фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (9213010152 4); -тормозные колодки с остатками накладок, не содержащих асбест, отработанные 920311035 2 4);

-смет с территории предприятия малоопасный (7333900171 4);

-смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (7333100171 4).

Предприятием не осуществляется сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV класса опасности (как лицензируемые виды деятельности), из чего следует, что у должностных лиц предприятия отсутствует обязанность иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-I V классов опасности. Предприятие оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно размещает отходы производства и потребления.

Также актом установлено, что для освещения помещений используются люминесцентные ртутьсодержащие лампы и по мере их отработки меняются. В ходе проверки выявлено, что в арендуемом помещении находилось на хранении 2 люминесцентные ртутьсодержащие лампы (на стеллаже, в открытом доступе).

В процессе эксплуатации административных помещений образуется мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Образование вышеуказанных отходов в результате деятельности предприятия подтверждается имеющимися в деле фотоматериалами, Сборником удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденным заместителем Председателя Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что среднегодовая норма образования отходов в учреждениях и на предприятиях составляет 40-70 кг (0,2-0,3 куб. м) на сотрудника (работника).

В результате обслуживания автотранспортного средств, находящегося на балансе организации, образуются отходы 2-4 класса опасности. Накопление отходов производится в емкостях, находящихся в помещениях, и контейнерах, стоящих на улице.

В соответствии с информацией, представленной в ходе проверки ООО УК «Стандарт» обществом заключен договор управления с ООО УК «Стандарт», в рамках которого управляющая компания обеспечивает вывоз и утилизацию отходов и крупногабаритного мусора.

Вынос отходов в отведенные для этого места их сбора для последующего вывоза специализированной организаций на основании соответствующего договора следует рассматривать как накопление отходов, определяемое Законом № 89-ФЗ как временное складирование отходов в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с предъявляемыми требованиями, в целях их дальнейшего использования, обезвреживаний; размещения, транспортирования.

Таким образом, указанные действия ЗАО «ПАМП» верно квалифицированы, как обращение с отходами, а, следовательно, у ЗАО «ПАМП» возникает обязанность по предоставлению статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) в уполномоченный орган.

Довод представителя ЗАО «ПАМП» о том, что они арендует помещения, по условиям договора в случае возникновения необходимости обязанности по уборке арендованных помещений осуществляет арендодатель, и он же является собственником отходов, образуемых в помещении, и обеспечивает действие договора с управляющей компанией и выполнение действующих нормативных актов в области окружающей среды, суд считает несостоятельным. Как усматривается из материалов дела, в арендованных помещениях хозяйственную деятельность осуществляет ЗАО «ПАМП». В результате хозяйственной деятельности общества отходы образуются непосредственно от деятельности самого общества, т.е. от его работников и имущества, а именно: ртутные лампы, мусор от бытовых помещений организаций не сортированный. Таким образом, отходы образуются не в результате сдачи в аренду офисных помещений арендодателем, а в результате хозяйственной деятельности арендатора в арендованных помещениях.

Также довод заявителя о том, что собственники помещений в многоквартирном доме по договору управления многоквартирным домом фактически передают свои обязанности образователя отходов управляющей компании, суд считает также несостоятельным.

Лицом, образующим отходы, складируемые на придомовых контейнерных площадках являются жильцы многоквартирного дома и пользователи нежилых помещений. Это подтверждают и нормативные документы: ГОСТ 30772-2001 (отходы потребления от домовладений, к которым относятся в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатура, пищевые отходы, тряпье и др.), называемые также твердыми бытовыми отходами (ТБО), образуются в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей (п.п. 3.1-2, 3.21); ГОСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I-IV класса опасности. Основные требования» (ТБО - это отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода (п. 3.3).

Доводы заявителя о том, что в результате хозяйственной деятельности у общества не образуются отходы от деятельности автотранспорта, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы. Так, на балансе предприятия находится транспортное средство - легковой автомобиль. При эксплуатации и обслуживании автомобиля образовывались отходы в виде масел отработанных, фильтров, аккумуляторов и тормозных колодок. Согласно представленной в материалы дела справки от ДД.ММ.ГГГГ автомобиль передан во временное владение и пользование по договору аренды, при этом договор аренды департаменту представлен не был. Кроме того, исходя из сведений, указанных в справке в 2016 году у ЗАО «ПАМП» имелся расход топлива в количестве 3016,7 л, что указывает на то, что автомобиль эксплуатировался предприятием. Договоров об обслуживании автомобиля сторонними организациями в материалы дела не представлены.

Исходя из изложенного, материалами дела подтверждается, что ЗАО «ПАМП» в результате хозяйственной деятельности осуществляет обращение с отходами производства и потребления, а значит, у ЗАО «ПАМП» возникает обязанность по соблюдению требований законодательства в области обращения с отходами.

Таким образом, в действиях ЗАО «ПАМП» имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> по делу об административном правонарушении от 21.03.2017г. № юридическое лицо ЗАО «ПАМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. ЗАО «ПАМП» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Постановление было получено представителем ЗАО «ПАМП» 21.03.2017г. Жалоба на постановление направлена в установленный законом срок, препятствий для рассмотрения жалобы не имеется.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В нарушение требований Приказа Федеральной службы государственной статистики министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления ЗАО «ПАМП» не представило Департаменту Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год.

Таким образом, действия юридического лица правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, дающих основание для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Не усматривает судья и каких-либо существенных нарушений при составлении административного протокола и оформлении материала, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указано на необходимость сопоставления размера штрафных санкций с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями, а также надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов.

Наказание, назначенное за совершение указанного административного правонарушения юридическому лицу, отвечает целям административного наказания, назначено в соответствии с санкцией статьи с учётом обстоятельств совершения административного правонарушения в соответствии со ст. 4.1 КоАП Российской Федерации.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о каком-либо тяжелом финансовом положении заявителя, в связи с которым, наложение административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи в размере 50 000 рублей, может привести к таким существенными обременениям, которые могут оказаться для заявителя непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденного прекращения деятельности, последствиям.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для снижения назначенного должностным лицом административного штрафа, поскольку снижение размера штрафа, по мнению суда, будет противоречить задачам института административной ответственности, и не будет способствовать достижению целей административного наказания.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного ЗАО «ПАМП» административного правонарушения являются необоснованными, поскольку по смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как ненаступление общественно-опасных последствий и неверное трактование закона лицом, привлекаемым к административной ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Характер, совершенного правонарушения предусмотренного ст. 8.5. КоАП РФ, объектом посягательства которого является охрана окружающей среды и природопользования, необходимость соблюдения и охраны которой вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к административному законодательству в области окружающей среды и природопользования.

Изложенное позволяет сделать вывод, что нарушение ЗАО «ПАМП» административного законодательства, выразившееся в непредоставлении в установленный законом срок сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления, не является малозначительным административным правонарушением.

При указанных обстоятельствах суд приходит к убеждению, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «ПАМП» вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении в случае, если доводы жалобы не нашли свое подтверждение, судья вправе вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы на указанное постановление - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от 21.03.2017г., вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ПАМП», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу ЗАО «ПАМП» - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней.

Судья /подпись/ Романашенко Т.О.

Копия верна

По состоянию на 26.05.2017г года судебный акт не вступил в законную силу.

Судья