Постановление № 5-6/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 5-6/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 января 2020 года г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Короткова О.И., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ал-Джанаби ФИО1, <данные изъяты>

установил:

08 января 2020 г. инспектором отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Орловской области (далее – ОИК УВМ УМВД России по Орловской области) в отношении Ал-Джанаби ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

09 января 2020 г. материал об административном правонарушении в отношении Ал-Джанаби ФИО1 поступил в Советский районный суд г. Орла.

В судебном заседании Ал-Джанаби ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признал, указав, что в связи с материальными трудностями он без разрешения на работу был вынужден выйти на работу, во время осуществления которой был задержан сотрудниками полиции. Факт совершения административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Просил не применять к нему наказание в виде административного выдворения, поскольку является студентом очной формы обучения 2 курса медицинского факультета ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» и работа в Российской Федерации является единственным источником средств к существованию его семьи.

Инспектор по ОП ОИК УВМ УМВД России по Орловской области лейтенант полиции ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении Ал-Джанаби ФИО1, полагал возможным назначить ему наказание в виде штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ал-Джанаби ФИО1, инспектора по ОП ОИК УВМ УМВД России по Орловской области лейтенанта полиции ФИО4, составившего протокол об административном правонарушении, оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 13 названного Федерального закона иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 13 данного Закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Статьей 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В соответствии с частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В ходе рассмотрения материалов об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГ в 14 час. 20 мин. по адресу: <...> установлен факт того, что гражданин Республики Ирак Ал-Джанаби ФИО1, осуществлял трудовую деятельность в качестве парикмахера у индивидуального предпринимателя ФИО5 без разрешения на работу.

Поскольку Ал-Джанаби ФИО1 осуществлял трудовую деятельность без получения разрешения, то в его деянии имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ, письменными объяснениями Ал-Джанаби ФИО1 от ДД.ММ.ГГ; письменными объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГ, фотоматерилами.

Перечисленные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт осуществления трудовой деятельности без разрешения на работу Ал-Джанаби ФИО1 при рассмотрении дела не оспаривался, также подтверждается собранными по делу письменными доказательствами.

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

На основании изложенного, представляется, что по смыслу положений указанных Конвенций административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении Ал-Джанаби ФИО1 административного наказания судьёй учитываются положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

К обстоятельствам, смягчающим наказание Ал-Джанаби ФИО1, суд относит признание вины, раскаивание в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, характер совершенного Ал-Джанаби ФИО1 административного правонарушения, принимая во внимание наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность доказательств, прихожу к выводу о возможности назначения Ал-Джанаби ФИО1 наказания, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2000 руб. 00 коп.

При этом судья учитывает, что санкция части 1 статьи 18.10 КоАП РФ допускает в качестве дополнительного административного наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, указанное наказание является альтернативным, то есть применяется по усмотрению судьи, рассматривающего дела, исходя из конкретных обстоятельств дела.

<данные изъяты>

Применительно к Ал-Джанаби ФИО1 суд считает нецелесообразным применять дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку Ал-Джанаби ФИО1 совершил правонарушение впервые, раскаялся в содеянном. Кроме того, при назначении наказания необходимо отметить отсутствие общественно опасных последствий в результате совершения Ал-Джанаби ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения, ввиду чего оно будет несоразмерным последствиям данного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

признать Ал-Джанаби ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанный штраф не позднее 60 дней после вступления в законную силу постановления подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Орловской области (УМВД России по Орловской области), ИНН <***>, КПП 575301001, код ОКТМО 54701000, номер счета получателя 40101810845250010006 в отделение г. Орел, БИК 045402001, КБК 18811640000016022140, идентификатор 18880457200801013060.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья О.И. Короткова