Решение № 12-33/2026 12-690/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 12-33/2026

Дело № 12-33/2026

Мировой судья Умбетов Б.Ж.


РЕШЕНИЕ

02 февраля 2026 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Бабарика О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №13 Ленинского судебного района г. Севастополя - мирового судьи судебного участка №11 Ленинского судебного района г. Севастополя Умбетова Б.Ж. от 18 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №13 Ленинского судебного района г. Севастополя - мирового судьи судебного участка №11 Ленинского судебного района г. Севастополя Умбетова Б.Ж. от 18 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.65 КоАП РФ, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой она ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие надлежащих доказательств вины.

Полагает, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренные им требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Доказательства оформлены в нарушение требований закона, не согласуются между собой и с фактическими данными, не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить.

Представитель прокуратуры в судебном заседании подтвердил обстоятельства

Заслушав доводы участников, изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, просмотрев видеозаписи, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения индивидуального предпринимателя) нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана, в том числе представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ основанием для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу требований пункта 2.1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей. В реестр организаций отдыха детей и их оздоровления подлежат включению организации отдыха детей и их оздоровления и (или) их филиалы, индивидуальные предприниматели в соответствии с общими принципами формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления (пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ).

В силу статьи 91 данного закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Порядок лицензирования образовательной деятельности устанавливается Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 (ред. от 20.06.2024) "О лицензировании образовательной деятельности".

В соответствии с Положением образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В приложении к указанному Положению в перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ включена, в том числе, реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ (пункт 16).

Согласно частям 2 и 4 статьи 75 Закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых, а дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей; их содержание определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, реализующей программу.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 21.10.2019 № 570 утверждены общие принципы формирования и ведения реестров организации отдыха детей и их оздоровления, а также типовой реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

Соответствующий порядок формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления на территории города Севастополя утвержден приказом Департамента образования и науки города Севастополя от 23.03.2020 № 328-П.

Кроме этого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.07.2017 N 656 утверждено примерное положение о детских специализированных (профильных) лагерях, детских лагерях различной тематической направленности.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, в результате проверки, проведенной 05 августа 2025 года прокуратурой Гагаринского района города Севастополя совместно с Департаментом образования й науки города Севастополя (далее - Департамент) установлено, что ФИО1, в нарушение норм законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, будучи не включенной в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на территории города Севастополя, в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляла деятельность по предоставлению на платной основе услуг по обеспечению отдыха детей в виде организации частного детского сада и детского лагеря «Садик на море».

На момент проведения контрольных мероприятий органами прокуратуры и образования установлено, что на территории организации находились несовершеннолетние дети, функции педагогического и обслуживающего персонала выполняли 4 сотрудника, в том числе сама ФИО1, однако документы, подтверждающие педагогическое образование, квалификацию вожатых и воспитателей отсутствовали, медицинский персонал штатом не предусмотрен, установлено отсутствие информации о распорядка пребывания детей в организации, программы воспитания, ежедневного расписания мероприятий, не получены разрешительные документы на открытие организации.

Установленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Прокурором Гагаринского района города Севастополя дела об административном правонарушении отношении ФИО1, предусмотренного статьей 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в постановлении мирового судьи обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: постановлением прокурора Гагаринского района города Севастополя от 20.08.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении; рапортом помощника прокурора Гагаринского района города Севастополя Липиной К.Д. от 24.07.2025; фотографией ограждения по адресу: <адрес> размещении вывески «Садик на море и Летний лагерь»; скрин-копиями со страницы в сети интернет социальной сети «ВКонтакте» согласно которым «Садик на море - Частный детский сад» предоставляет услуги подготовка к школе по Ломоносовской программе; ЛФК, большой теннис, сенсомоторное развитие; творчество; музыка, театр; в детском саду работает логопед и психолог. Длительностью смены с 07 по 25 июля и с 04 по 22 августа; требованием прокуратуры о выделении специалистов от 04.08.2025 № 21- 2025/7221-25-20670001; справкой по результатам выездной проверки соблюдения законодательства в сфере образования частным детским садом и (или) детским лагерем «Садик на море и летний лагерь»; требованием прокуратуры о предоставлении сведений и копии документов от 05.08.2025 направленным в адрес ФИО1, которые последней в прокуратуру не предоставлены; копией объяснения ФИО1 от 05.08.2025 года; выпиской из ЕГРИП от 30.07.2025; договором аренды помещений от 01.10.2024; договорами оказания услуг по уходу и присмотру за детьми, показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей должностных лиц Департамента образования и науки города Севастополя ФИО2, ФИО3, родителей несовершеннолетних детей, которые пояснили, что между ними и ФИО1 заключались возмездные договоры, предметом которых являлись услуги по нахождению несовершеннолетних в дневное время под присмотром ФИО1 с питанием и проживание, что свидетельствует о систематичности извлечения прибыли последней от предпринимательской деятельности и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о недопустимости доказательств, полученных до вынесения постановления о возбуждении дела, являются необоснованными.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу могут являться любые фактические данные, полученные в предусмотренном законом порядке. Материалы прокурорской проверки положены в основу возбуждения дела, не утрачивают доказательственного значения при условии их последующей процессуальной оценки судом. Нарушений, влекущих признание доказательства недопустимыми, судом не установлено.

Как следует из материалов дела, 24.07.2025 помощником прокурора Гагаринского района города Севастополя составлен рапорт, из содержания которого следует, что 23.07.2025 во время осуществления мониторинга социальной сети «ВКонтакте» обнаружена группа под названием «Садик на море - Частный детский сад», в ходе выезда 24.07.2025 по адресу: <адрес>, обнаружено трехэтажное жилое здание с вывеской «Садик на море и летний лагерь». Согласно вывеске на заборе по вышеуказанному адресу летние смены в данном учреждении проходят в периоды с 9-27 июня, 7-25 июля, 4-22 августа, контактный номер телефона <адрес>. На месте нахождения детского садика произведена фотофиксация, на которой запечатлены несовершеннолетние дети, а также скрин-шоты интернет-страниц.

Согласно выписке из ЕГРИП от 30.07.2025, в реестре содержатся сведения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, основной вид деятельности: предоставление услуг по дневному уходу за детьми, дополнительный вид деятельности: образование дошкольников, образование начальное общее, образование в области спорта и отдыха, образование в области культуры, образование дополнительное детей и взрослых, не включённое в другие группировки, запись о прекращении деятельности от 05.05.2021.

При таком положении мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что ФИО1 фактически оказывала услуги отдыха детей и их оздоровление, включающие совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, занятие физической культурой и спортом.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства ФИО1 при содействии иных граждан в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> осуществлялапредпринимательскую деятельность без образования юридического лица по оказанию услуг по отдыху и оздоровлению детей и допустила нарушения требований законодательства, предъявляемые к данной деятельности.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия ФИО1. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.

Утверждение в жалобе о необоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение названного лица к административной ответственности по статье 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены ее права и обязанности, а также положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, о чем в материалах дела имеется соответствующая расписка ФИО1, что опровергает ее доводы в данной части, также последней была предоставлена возможность дать пояснения по сути правонарушения (л.д. 10).

Примечанием ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ предусмотрено, что за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо, а потому доводы ФИО1 о том, что она не является субъектом указанного административного правонарушения, не основаны на законе.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление каких-либо последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений каких-либо негативных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности данного деяния.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к охраняемым законом отношениям в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Иные доводы жалобы, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки мирового судьи в ходе судебного разбирательства и не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания мировым судьей учтены личность виновной, ее имущественное и семейное положение, характер совершенного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение при назначении наказания.

Административное наказание назначено с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №13 Ленинского судебного района г. Севастополя - мирового судьи судебного участка №11 Ленинского судебного района г. Севастополя Умбетова Б.Ж. от 18 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 – оставить без изменения, ее жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В.Бабарика