Постановление № 5-528/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 5-528/2020

Дело об АП № 5-528/2020

УИД: №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2020 года <...>

Резолютивная часть изготовлена 20.07.2020.

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, ФИО1 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, паспорт гражданина РФ серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС взвода 4 роты 2 ОБДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> лейтенантом полиции ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении гражданина РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., т.к. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в период введенного распоряжением Губернатора РО №43 от 16.03.2020 режима повышенной готовности, по адресу: <адрес>, управлял автобусом <данные изъяты>, г/н № осуществляя перевозку пассажиров в нарушение п.3.31 постановления Правительства РО от 05.04.2020 №272 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019» без лицевой маски.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, ФИО1 в судебное заседание явился и пояснил, что находился в лицевой маске, когда был остановлен сотрудником ГИБДД, поэтому и не стал подписывать протокол. ФИО1 указал, что инспектор ИДПС взвода 4 роты 2 ОБДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> лейтенант полиции ФИО2 взял у него документы и отошел для их проверки, а вернулся уже с протоколом об АП, при этом, права ему, предусмотренные КоАП РФ не разъяснял, пояснив, что не обязан этого делать. ФИО1 просил признать протокол об АП недопустимым доказательством, поскольку ему не были разъяснены права, а копия протокола, в нарушение положений ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ, не вручена.

Исследовав представленные доказательства, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, ФИО1, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения ФИО1 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РО от 05.04.2020 №272 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019» установлена обязанность граждан, носить лицевые маски либо респираторы с соблюдением требований, предусмотренных приложением №41 к настоящему постановлению: при проезде во всех видах транспорта общего пользования межмуниципального, городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси; на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и междугороднего сообщения; при посещении: аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; государственных органов, органов местного самоуправления, иных муниципальных органов и подведомственных им учреждений и предприятий; зданий (строений, сооружений) автомобильных и железнодорожных вокзалов, аэропортов; иных общественных мест. При этом под общественным местом понимаются территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц (в том числе улицы, рынки, стадионы, скверы, парки, детские площадки, пляжи, зоны рекреационного назначения в границах городских территорий, зоны любых территорий, используемые и предназначенные дляотдыха, туризма, занятий физкультурой и спортом).

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, по смыслу части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об АП № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в период введенного распоряжением Губернатора РО №43 от 16.03.2020 режима повышенной готовности, управлял автобусом <данные изъяты> г/н № с целью перевозки пассажиров, без лицевой маски либо респиратора, что, по мнению должностного лица, является нарушением п.3.31 постановления Правительства РО от 05.04.2020 №272 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019» и образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Между тем, в протоколе об АП отсутствуют данные, свидетельствующие о разъяснении ФИО1 его прав, предусмотренных КоАП РФ. Данных опровергающих пояснения ФИО1 о том, что ему не были разъяснены права, материалы дела не содержат.

При составлении протокола об АП понятые не присутствовали, видеозаписи не имеется, инспектор ДПС взвода 4 роты 2 ОБДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> лейтенант полиции ФИО2 в судебное заседание не явился, несмотря на то, что вызывался судом для дачи пояснений, в связи с чем, суд лишен возможности прийти к выводу о выполнении должностным лицом обязанности, предусмотренной ст. 28.2 КоАП РФ о разъяснении ФИО1 прав.

Фотоматериалы, свидетельствующие о нарушении ФИО1 п.3.31 постановления Правительства РО от 05.04.2020 №272 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019» в деле отсутствуют, свидетелей, присутствующих при совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не имеется, рапорт должностного лица так же отсутствует в деле, объяснения ФИО1 не давал, что исключает возможность произвести оценку доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, единственным доказательством, свидетельствующим о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является протокол об АП от 01.06.2020, содержащий сведения о несогласии ФИО1 с вменяемым ему административным правонарушением.

Протокол об административном правонарушении вручен ФИО1 не был, что подтверждается отсутствием его подписи в протоколе, при этом, данными о направлении протокола по месту жительства ФИО1, так же не располагаю.

На основании изложенного и учитывая непризнание лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о неполноте доказательственного материала, свидетельствующего о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения, а так же о нарушении со стороны должностного лица процессуальных требований, связанных с порядком осуществления в отношении ФИО1 процессуальных действий.

Данные нарушения должностным лицом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, являются существенными, в связи с чем, прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством, а при таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, паспорт гражданина РФ серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ –за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова