Решение № 2-446/2017 2-446/2017~М-427/2017 М-427/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-446/2017

Дело № 2-446/2017 ***


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Торжок 06 июня 2017 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Павлюковой А.А.,

с участием представителя процессуального истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Лебедева К.А.,

представителя ответчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Тверецкая средняя общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Тверецкая средняя общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области, Муниципальному учреждению администрация Торжокского района Тверской области о возложении обязанности привести ограждение образовательного учреждения в соответствии с законом,

У С Т А Н О В И Л:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Тверецкая средняя общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области (далее МБОУ Тверецкая СОШ), Муниципальному учреждению администрация Торжокского района Тверской области (далее администрация Торжокского района Тверской области) о возложении обязанности привести ограждение образовательного учреждения в соответствии с законом.

В основании иска указывает, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, законодательства об образовании в МБОУ Тверецкая СОШ) по адресу: <...>.

Согласно требованиям статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в качестве принципов противодействия терроризму определены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании статьи 3 настоящего Федерального закона противодействие терроризму – это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и предупреждению, пресечению террористического акта (борьба с терроризмом).

Указанной статьей определено и понятие террористического акта – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04 мая 2008 года № 333 о компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму постановлено, что во исполнение пункта 1 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Министерство образования и науки Российской Федерации разрабатывает и обеспечивает реализацию комплекса мер, предусматривающего организацию в сфере образования и науки эффективного противодействия терроризму.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации Министерством образования и науки Российской Федерации был издан Приказ от 04 июня 2008 года № 170 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки», которым утвержден комплекс мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки.

В соответствии с данным приказом департаментом государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования (Министерства образования и науки Российской Федерации) подготовлены методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации.

Согласно вышеуказанному документу для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение террористических действий в адрес образовательных учреждений и организаций, рекомендуется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации сформировать межведомственные комиссии, уполномоченные принимать решения о начале деятельности образовательного учреждения, если объект отвечает ряду требований, одним из которых указано наличие периметрального ограждения территории.

Письмом Минобрнауки России, МЧС России и Роспотребнадзора от 12 марта 2008 года № АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 определен типовой перечень (план) мероприятий по подготовке общеобразовательных учреждений к новому учебному года, согласно подпункту 18 которого к мероприятиям по антитеррористической безопасности отнесена установка ограждения по периметру образовательного учреждении, также данным письмом предусмотрена проверка общеобразовательных учреждений, состояние антитеррористической безопасности которых определяется в том числе и наличием ограждения по всему периметру территории учреждения (часть 4, таблица 4, подпункт 4 Типовой формы доклада о готовности образовательных учреждений к новому учебному году).

На основании частей 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту – СанПиН 2.4.2.2821-10), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, установлены санитарно-эпидемиологические требования к территории общеобразовательного учреждения, которые распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образовании своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1 части 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержании зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункты 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования прав собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиям и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящими кодексом (статья 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального здания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.

В силу части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имуществ, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно пункту 1.8 Устава МБОУ Тверецкая СОШ учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование Торжокский район Тверской области. Функции и полномочия учредителя школы от имени МО Торжокский район Тверской области осуществляет администрация Торжокского района (далее Учредитель). Функции и полномочия собственника имущества школы от имени администрации Торжокского района Тверской области исполняет Комитет по управлению имуществом Торжокского района. Школа находится в ведомственной подчиненности Муниципального учреждения управления образования и молодежной политики администрации Торжокского района.

В ходе проведенной Торжокской межрайонной прокуратурой проверки в МБОУ Тверецкая СОШ установлено, что на территории обшеобразовательного учреждения имеется периметральное ограждение, которое не соответствует предъявляемым требованиям закона, так как часть периметрального ограждения отсутствует, имеются многочисленные пролеты, что непосредственно следует из акта проверочных мероприятий межрайонной прокуратуры от 12 мая 2017 года, объяснений руководителя школы, его письма от 25 апреля 2017 года.

Отсутствие надлежащего ограждения в МБОУ Тверецкая СОШ создает возможность беспрепятственного доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что в свою очередь, может способствовать совершению на его территории общественно-опасных деяний, в том числе террористических актов.

Указанные нарушения непосредственно затрагивают права и законные интересы как работников и учеников МБОУ Тверецкая СОШ, так и граждан, посещающих учреждение. Численность граждан, ежедневно посещающих школу, невозможно определить заранее, в связи с чем создается реальная опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает осуществление защиты нарушенных ли оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – МБОУ Тверецкая СОШ – ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, о чем представила суду соответствующее заявление, указав, что положения статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ей разъяснены и понятны.

Представитель ответчика - администрации Торжокского района Тверской области – в судебном заседании участия не принял, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указав, что решение по заявленным требованиям оставляют на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования и молодежной политики администрации Торжокского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, участия в судебном заседании не принял, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие, отложении дела не просил.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (пункт 7 статьи 2, подпункт «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункты 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10».

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (пункт 1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10).

Территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена (пункт 3.1 СанПиН).

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что проведенной 12 мая 2017 года Торжокской межрайонной прокуратурой проверки установлен факт отсутствия части ограждения (многочисленных пролетов) территории МБОУ Тверецкая СОШ по адресу: <...>.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

МБОУ Тверецкая СОШ является бюджетной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного управления в сфере образования.

Согласно пункту 1.8 Устава МБОУ Тверецкая СОШ учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Торжокский район Тверской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются администрацией Торжокского района. Функции и полномочия собственника имущества школы осуществляет Комитет по управлению имуществом Торжокского района. Школа находится в ведомственной подчиненности Муниципального учреждения управления образования и молодежной политики администрации Торжокского района.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится также и участие в профилактике терроризма и экстремизма.

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При подобном правовом регулировании спорных правоотношений имеются предусмотренные законом основания для возложения на администрацию Торжокского района Тверской области обязанности привести ограждение МБОУ Тверецкая СОШ в соответствие с законом, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, выполняющий, в том числе, функции учредителя образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), суд учитывает характер допущенного нарушения, объем мероприятий, необходимых для его устранения, предложенный прокурором срок, а также целесообразность проведения ремонтных работ в период летних каникул и полагает разумным установить срок для устранения нарушения до 01 сентября 2018 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тверецкая средняя общеобразовательная школа Торжокского района Тверской области, муниципальное учреждение администрация муниципального образования Торжокский район Тверской области в срок до 01 сентября 2018 года привести периметральное ограждение на территории образовательного учреждения по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 09 июня 2017 года.

***

***

***