Решение № 12-27/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-27/2018

РЕШЕНИЕ

г.Новокузнецк 05 июня 2018 года

Судья Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Прокопьева И.Р., рассмотрев жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа ..... от .....,

УСТАНОВИЛ:

АО «Тандер» обратилось с жалобой на постановление Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа ..... от ....., которым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа 10 000 рублей. В жалобе просит постановление признать незаконным, отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по надлежащему уведомлению АО «Тандер» о составлении протокола об административном правонарушении; отсутствует повод для возбуждения дела об административном правонарушении, проверка проведена в нарушение требований Федерального закона № 294-ФЗ, имеющиеся материалы дела получены лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, с нарушением действующего законодательства не могут быть положены в основу привлечения юридического лица к административной ответственности;отсутствует состав административного правонарушения, в материал дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «Тандер» является лицом, осуществлявшим изменение наружной отделки части фасада, переоборудование оконного проема в дверной, возведение П-образной конструкции входного узла, размещение наружных блоков кондиционирования.

Представитель заявителя АО «Тандер» К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на требованиях жалобы настаивала, доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Суду пояснила, что проверка проводилась в рамках муниципального контроля, вследствие чего проверка должна была основываться на положениях Федерального закона от ..... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Положения данного закона при проведении проверки не соблюдались, вследствие чего полученные результаты не могут являться доказательствами по делу. Административным органом не доказан состав вменяемого АО «Тандер» административного правонарушения, посколькуне предоставлено доказательств нахождения во владении, пользовании либо собственности АО «Тандер» здания по ...... Отказалась от дачи пояснений по поводу владения, пользования, принадлежности здания на праве собственности АО «Тандер», представить подтверждающие либо опровергающие данный факт документы отказалась. От дачи пояснений по факту проведения работ по размещению дополнительных элементов и оборудования на фасадах здания по ..... (вывески, информационные материалы в окнах и в металлических рамах о скидках и акциях, проводимых в магазине, козырьки над главным входом и запасным выходом, инженерное оборудование за металлическим ограждением, наружное освещение, наружные блоки кондиционирования) отказалась.

Представитель заинтересованного лица Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округаЗ., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, считает, постановление административной комиссии законным, доводы жалобы АО «Тандер» необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Более подробно возражения изложены письменно.

Заинтересованное лицо – главный специалист-архитектор сектора рекламы и дизайна отдела городского развития Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... М. в судебном заседании возражала относительно доводов жалобы заявителя, поскольку они опровергаются представленными суду доказательствами. Вина юридического лица установлена. Ею был произведен визуальный осмотр фасада здания по ...... В ходе осмотра были установлены нарушения, на режимной доске указано, что деятельность осуществляет АО «Тандер». После чего в адрес юридического лица было направлено уведомление от ..... о необходимости устранения выявленных нарушений, перед составлением протокола был повторно проведен осмотр, установлено, что выявленные нарушения устранены не были, составлен акт осмотра фасадов от ....., ..... составлен протокол об административном правонарушении. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола. Юридическое лицо является субъектом данного правонарушения, и должно нести административную ответственность по ст. 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....». Представила выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и следок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает, что жалоба АО «Тандер» не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. При этом событие правонарушения подлежит доказыванию фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

При этом, в силу ст. 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхдоказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствие со ст. 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....» нарушение установленных органами местного самоуправления правил оформления фасадов зданий, в том числе многоквартирных жилых домов, за исключением индивидуальных жилых домов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на эксплуатирующие организации в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Решением Новокузнецкого городского Совета Н. Д. от ..... N 16/198 утверждены Правила благоустройства территории Новокузнецкого городского округа.

- п.п.2.11.1 раздела 2 части 2 Правилпроектирование оформления, изменения фасадов зданий, строений и сооружений (внешняя отделка, размещение входного узла, размещение дополнительного элемента/оборудования и т.д.) выполняется в форме паспорта внешней отделки фасадов зданий, строений, сооружений (далее - паспорт).Наличие паспорта является обязательным для выполнения работ по оформлению, изменению внешнего вида здания, строения, сооружения.Согласование внешней отделки здания, строения, сооружения осуществляется в соответствии с административным регламентом. Паспорт согласовывается в установленном порядке до начала строительства, реконструкции, ремонта и изменения внешнего вида фасадов зданий, строений и сооружений. После строительства, реконструкции, ремонта и изменения внешнего вида фасадов зданий, строений и сооружений Комитетом в течение 30 дней вносится в паспорт отметка о соответствии или несоответствии выполненных работ паспорту.Проектирование размещения входного узла выполняется в виде приложения к паспорту по установленной форме (приложение N 1 "Размещение входного узла встроенного, встроенно-пристроенного помещения"), согласовывается в установленном порядке до начала производства работ.Проектирование размещения дополнительного элемента/оборудования выполняется в виде приложения к паспорту по установленной форме (приложение N 2 "Размещение дополнительного элемента/оборудования"), согласовывается в установленном порядке до начала производства работ.Согласование размещения входных узлов и дополнительного элемента/оборудования возможно в случае наличия согласованного паспорта, неотъемлемыми частями которого они являются.

- п.п. 2.11.15 раздела 2 части 2 Правилразмещение дополнительного оборудования (системы технического обеспечения внутренней эксплуатации здания) и других технических элементов (наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционных трубопроводов, антенн, видеокамер наружного наблюдения; таксофонов, банкоматов, часов, кабельных линий, пристенныхэлектрощитовых и т.д.) на фасадах зданий, строений, сооружений должно быть согласовано с Комитетом, а для зданий, являющихся объектами культурного наследия, и зданий, строений, сооружений, расположенных в границах зоны охраны объектов культурного наследия, границах архитектурных ансамблей и охраняемых ландшафтов, - также с Управлением культуры на основании архитектурно-художественного условия, выданного уполномоченным органом. В случае размещения дополнительного элемента/оборудования вне границ занимаемого жилого/нежилого помещения, но в границах общего имущества многоквартирного дома должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с Жилищным кодексом РФ;

- п.п.2.2.2 раздела 2 части 3 Правилответственные лица обязаны:иметь паспорт внешней отделки фасадов здания, строения, сооружения (далее - паспорт фасадов) за исключением владельцев объектов индивидуального жилищного строительства, выданный в установленном порядке, по типовой форме согласно приложению N 7 к настоящим Правилам;содержать фасады зданий, строений, сооружений в состоянии, соответствующем паспорту фасадов;обеспечивать отсутствие на фасадах и ограждениях видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушений отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков;изменять внешний вид фасадов зданий, строений, сооружений, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, при условии внесения соответствующих изменений в паспорт фасадов в порядке, утвержденном в установленном порядке;выполнять иные требования по содержанию фасадов зданий, строений и сооружений, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, ....., настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами .....;

- п.п.2.2.6 раздела 2 части 3 Правил несанкционированное нанесение надписей, рисунков, вывешивание объявлений, афиш, плакатов, иной печатной продукции на фасадах, ограждениях балконов и лоджий, крыльцах зданий, строений, сооружений, отдельно стоящих конструкциях, ограждающих сооружениях, опорах уличного освещения;нарушение требований по размещению вывесок, информационных конструкций, указателей улиц, номерных знаков домов, зданий, строений, сооружений либо их повреждение;частичная окраска, облицовка фасадов зданий, строений, сооружений, за исключением полной окраски, облицовки первых этажей зданий, строений, сооружений в ходе выполнения ремонтных работ;изменение характера ограждений (цвета, рисунка, прозрачности), самовольная реконструкция балконов и лоджий с устройством остекления, ограждающих конструкций, изменением архитектурного решения части фасада, фрагментарная окраска или облицовка участка фасада в пределах балкона или лоджии;нарушение требований по содержанию устройств наружного освещения, размещенных на зданиях, строениях, сооружениях.

Судом установлено, что ..... главным специалистом-архитектором сектора рекламы и дизайна отдела городского развития Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... М. в отношении юридического лица АО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....», согласно которому ..... в 17.10 час. при повторном натурном осмотре фасадов отдельно стоящего здания со встроенными помещениями магазинов «Универсам Магнит», «Магнит косметик», расположенных по ....., выявлено, что АО «Тандер», как эксплуатирующей организацией, проведены работы по самовольному размещению дополнительных элементов: на фасадах размещены дополнительные элементы и оборудование (вывески, информационные материалы в окнах и в металлических рамах о скидках и акциях, проводимых в магазине, козырьки над главным входом и запасным выходом, инженерное оборудование за металлическим ограждением, наружное освещение, наружные блоки кондиционирования).В архиве Комитета отсутствует согласованный паспорт внешней отделки фасадов магазинов «Универсам Магнит», «Магнит косметик», тем самым нарушены правила оформления фасадов и требования п.п. 2.11.1, п. ..... раздела 2 часть 2, п. 2.2.2 и п. 2.2.6 раздела 2 части 2 «Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа» ..... от ....., утв. Советом Н. Д. ......

Соответственно в действиях АО «Тандер» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 26-..... от ..... N 89-ОЗ.

Виновность АО «Тандер» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается: протоколом об административном правонарушении ..... от ....., актом натурного осмотра фасадов, фотографиями, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и следок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ст. 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....».

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 28.1Кодекса РФ об АП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... М.признаков правонарушения, предусмотренного 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....»в ходе визуального наблюдения за благоустройством ......

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....».

Доводы жалобы о том, что АО «Тандер» не является субъектом административной ответственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела.

Принадлежность фасада здания именно АО "Тандер" никаких сомнений не вызывает.

Фотографии фасада здания магазина, оцениваются не сами по себе, а в совокупности с другими доказательствами, которые позволяют сделать вывод о принадлежности здания привлеченному к административной ответственности юридическому лицу.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу АО "Тандер", в материалах дела не имеется. Принцип невиновности, установленный ст. 1.5 Кодекса РФ об АП, не нарушен.

Доводы жалобы о нарушении положений Федерального закона от ..... № 294-ФЗ являются несостоятельными, поскольку под муниципальным контролем данный закон понимает деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Контроль за соблюдением требований к состоянию благоустройства городских территорий не отнесен к видам контроля, относящимся к вопросам местного значения, перечисленным в главе 3 Федерального закона от ..... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, Федеральный закон от ..... № 294-ФЗ содержит более узкое понятие муниципального контроля, нежели понятие муниципального контроля, содержащееся в статье 17.1 Федерального закона от ..... N 131-ФЗ. Соответственно, не ко всем видам муниципального контроля в понимании Федерального закона от ..... N 131-ФЗ применяются положения Федерального закона от ..... № 294-ФЗ.

В отношении АО «Тандер» внеплановая выездная проверка органами муниципального контроля не проводилась, уполномоченным должностным лицом осуществлялась только фиксация административного правонарушения, предусмотренного ст. 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....».

Указание в жалобе на то, что при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основано на неправильном толковании закона. При этом не учтено, что нормы названного Федерального закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, как это было в рассматриваемом случае.

Доводы юридического лица о том, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ...... представитель АО «Тандер» не был извещен, суд находит не обоснованными.

В судебном заседании установлено, что в адрес АО «Тандер» административным органом было отправлено почтовое извещение с уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении. В материалах дела имеется копия об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому АО «Тандер» о времени и месте составления протокола было извещено и получило извещение ......

Вызываемое лицо не явилось к назначенному времени для подписания протокола или представления возражений на него, в связи с чем, должностное лицо административного органа составило протокол ..... в отсутствие представителя АО «Тандер» с соблюдением норм Кодекса РФ об АП.

АО «Тандер»была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо не воспользовалось своим правом предоставить объяснения или замечания по содержанию протокола.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного Кодекса РФ об АП порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, суд считает постановление Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа ..... от ......законным и обоснованным, вопреки доводам жалобы оснований для его отмены не имеется.

Согласно ст. 1.2 Кодекса РФ об АП задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ..... N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс РФ об АПдопускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5Кодекса РФ об АП). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2Кодекса РФ об АП.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9Кодекса РФ об АПвправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7Кодекса РФ об АПвыносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1Кодекса РФ об АПучитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или признания наказания чрезмерно суровым не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области благоустройства города.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Определенные Административной комиссиейвид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям ст. ст. 2.1, 4.1 - 4.4Кодекса РФ об АП, назначенное наказание является справедливым, назначено в размере административного штрафа для юридических лиц.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа ..... от ..... о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу АО «Тандер» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: И.Р. Прокопьева