Решение № 2-202/2019 2-202/2019(2-2163/2018;)~М-2152/2018 2-2163/2018 М-2152/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-202/2019

Дело № 2-202/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера №.... от 21.11.2018,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО2, действующей на основании доверенности №.... от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ним, зарегистрированным и проживающим в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2019.

В обоснование заявленных требований истец указал, что зарегистрирован и проживает в квартире №.... дома №.... по <адрес>.

Указанная квартира, общей площадью 64,7 кв.м, принадлежит ему на праве собственности на основании договора дарения квартиры от 14.05.2007, удостоверенного нотариусом г. Новошахтинска Ростовской области З.В.З., и зарегистрированного в реестре нотариуса 14.05.2008 под №.....

Его право собственности на квартиру зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 16.06.2008 под №...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.06.2008.

Жилой дом №.... по <адрес>, в котором он проживает, признан непригодным для постоянного проживания. Он включен в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «....» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности под ТЭО №..... Указанный список утвержден 15.04.2015 протоколом АЯ-188пр. Ему положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 33 кв.м.

Он предоставил весь необходимый пакет документов, и написал заявление о том, что желает на выделенную социальную выплату купить жилье на вторичном рынке. Так как в случае заключения с ним договора долевого участия в строительстве, ему будет построено жилье площадью 33 м.кв. При предоставлении же выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, он сможет купить жилье большей площади, чтобы восстановить свое нарушенное право на получение при переселении равнозначного жилья, так как площадь квартиры, подлежащей сносу, составляет 64,7 кв.м.

Администрация города заверила, что при поступлении финансирования по программе переселения граждан из ветхого жилья, с ним будет заключен соответствующий договор о предоставлении социальной выплаты.

Он неоднократно устно обращался в Администрацию г. Новошахтинска с просьбой заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты. Однако на свои устные обращения получал обещания заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья только в случае поступления средств из федерального бюджета. В свою очередь средства федерального бюджета, предназначенные для реализации мероприятия по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме.

После консультации с адвокатом, он обратился в Администрацию г. Новошахтинска с письменным заявлением с просьбой аналогичного содержания - о выделении денежных средств. На данное письменное обращение был выдан письменный отказ, аналогичный устным пояснениям.

Считает, что ответчик немотивированно уклоняется от заключения с ним договора о предоставлении социальной выплаты.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает, его интересы будет представлять адвокат Веригина Н.Н. Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Веригина Н.Н., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала требования своего доверителя по основаниям, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражении на иск. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец зарегистрирован и проживает в квартире №.... признанного непригодным для проживания по критериям безопасности восьми квартирном доме №.... по <адрес>.

Истец включен в дополнительный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «....» ОАО «Ростовуголь» под ТЭО №.... протоколом Министерства энергетики РФ от 15.04.2015 № АЯ-188пр.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты, на что Администрация г. Новошахтинска ответила об отсутствии денежных средств для заключения с ним такого договора.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцом ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Из представленных в материалы дела документов (л.д. 22) следует, что из включенных в Список … жителей 7 квартир дома №.... по <адрес>, переселены жители 6 квартир, начиная со второго квартала 2012 г., не переселен только истец.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, а также то, что с истцом по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики, повлекло за собой нарушение его прав и законных интересов.

При этом суд полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

При разрешении данного спора, суд также обращает внимание на следующее.

Согласно статье 5 Федерального закона N 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истца на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от него обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное его право суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ним договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1, зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, до 31.12. 2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в окончательной форме 22.01.2019.