Решение № 12-232/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-232/2020

К делу № 12-232/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ейск 06 ноября 2020 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Полянка А.Г., при секретаре Мамай А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ейскому и <адрес>м ФИО\1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства было выявлено, что ФИО1 использует принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> с видом разрешенного использования – размещение гостевого дома и стоянка для размещения автотранспортных средств не в соответствии с его разрешенным использованием.

По факту выявленного нарушения требований земельного законодательства, постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ейскому и <адрес>м ФИО\1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на названное постановление и просит его отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, явилась представитель ФИО1 – ФИО2, которая в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме пояснив, что в соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

ФИО\1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО\6 в судебном заседании возражала относительно доводов жалобы, просила жалобу оставить без удовлетворения, приобщить к материалам дела письменное возражение, служебную записку, административное дело, содержащее фотоматериалы, являющимися доказательством того, что земельный участок используется ФИО1 под автостоянку.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи. Так, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ФИО1 использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, оформленная актом административного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена автостоянка для размещения автотранспортных средств.

Доказательств наличия гостевого дома на указанном земельном участке материалы дела об административном правонарушении, не содержат. Таким образом, выводы должностного лица о наличии на земельном участке гостевого дома и, соответственно, объекта административного правонарушения, являются необоснованными, так как не подтверждены доказательствами.

Нельзя также согласиться с установленным проверкой обстоятельством о наличии на вышеуказанном земельном участке автостоянки для размещения автотранспортных средств в связи с тем, что согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом РФ и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 7 ст. 1 ГК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям ст. 8 ГК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям п.п. 1, 2 ст. 37 ГК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 30.11.2016 года № 34/2 утверждены Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района.

Согласно указанным правилам землепользования и застройки, карте зонирования территории Ейского городского поселения земельный участок с кадастровым номером 23:42:0202011:58 входит в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1, ст. 3 ч. II «Градостроительные регламенты»). Разрешенный вид использования для данной зоны: жилые дома, хозяйственные постройки, гаражи и др.

П. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540. Согласно указанного классификатора в жилой зоне разрешено размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых:

- с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления

жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха);

- для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы);

- как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах);

- как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей).

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.7.1

В зоне для индивидуального жилищного строительства разрешено размещение индивидуального жилого дома, выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Для объектов гаражного назначения разрешено размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.

Из материалов проверки следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно данных Единого государственного реестра недвижимости земельный участок относится к категории земли населенных пунктов, разрешенный вид использования — индивидуальные жилые дома, гаражи.

Следовательно, в силу приведенных норм и установленных проверкой обстоятельств, ФИО1 имеет право размещать жилые и нежилые строения, сооружения, гаражи на принадлежащем ему земельном участке и, соответственно, хранить личные автотранспортные средства без извлечения предпринимательской выгоды.

Как усматривается из материалов проверки, на земельном участке возведен навес, под которым хранятся строительные материалы для строительства жилого дома и гаража. Периодически под навесом находятся принадлежащие ФИО1 и его знакомым автомобили.

На момент проведения проверки под навесом находились принадлежащие его знакомым легковые автомобили, что не противоречит разрешенному виду использования для данного земельного участка и градостроительной зоны, в которой он расположен, а также требованиям закона.

Доказательств расположения автостоянки для извлечения прибыли с присущими ей признаками (обозначение, реестр расценок, правила установки автомобилей, квитанции об оплате за хранение автомобилей и т.д.), материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Нахождение же автомобилей его знакомых на земельном участке на момент проведения проверки не является достаточным доказательством наличия стоянки.

Следовательно, установление обстоятельств актом административного субъективным мнением проверяющего и не может служить основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Доказательства наличия гостевого дома на указанном земельном участке в материалах дела также отсутствуют.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ейскому и <адрес>м ФИО\1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по <адрес> ФИО\7 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное в отношении ФИО1, подлежит отмене, а результаты проверки, оформленной актом административного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконными.

ФИО\1 Ейского и <адрес>ов ФИО\1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебном заседании считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку нарушения ФИО1 требований земельного законодательства были выявлены в ходе административного обследования, а именно: в соответствии с актом административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, письмом прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> расположена стоянка для размещения автотранспортных средств. В ходе визуального осмотра выявлено и в акте административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что ФИО1 использует принадлежащий ему на праве собственности земельный участок путем размещения стоянки для автотранспортных средств в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением. Согласно данных ЕГРН на дату составления протокола об административном правонарушении земельному участку с кадастровым номером 23:42:0202011:58, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, гаражи.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования).

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № направлено заказным письмом с простым уведомлением ДД.ММ.ГГГГ, получено в соответствии с почтовым уведомлением.

Субъектом совершения данного административного правонарушения является ФИО1

Местом и предметом административного правонарушения является земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, гаражи, расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заявление о прекращении дела об административном правонарушении, ходатайство об отложении рассмотрения дела, в соответствии с ст. 25.1. КоАП РФ, от ФИО1 не поступили.

В результате рассмотрения и изучения, в соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, материалов дела об административном правонарушении, в отношении ФИО1 установлено следующее.

ФИО1 в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ использует принадлежащий на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, гаражи, расположенный по адресу: <адрес>, не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения гостевого дома. Указанные действия образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.. 8.8. КоАП РФ, а именно - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, в связи с чем ФИО\1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО\6 считает, что основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Выслушав стороны, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из диспозиции данной статьи следует, что объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного, гражданского и экологического законодательства. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ; субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав ФИО\1 ФИО1, возражения ФИО\1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3, показавшей, что единственным доказательством, того, что земельный участок используется ФИО1 под автостоянку, являются фотоматериалы, других доказательств использования Терлеевым данного земельного участка в качестве автостоянки – они не располагают, в связи с чем, суд считает, что вынесенное постановление следует отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Суд считает, что при привлечении ФИО1, к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ должностным лицом не были полностью исследованы доказательства, не опрошены лица, которые могут подтвердить действительно ли земельный участок используется под стоянку или имеют место единичные факта стоянки автомобилей. Из материалов дела следует, что каких-либо строений на участке нет, так же не зафиксированы какие либо оградительные предметы (ворота, шлагбаумы) препятствующие самовольному заезду автомобилей на участок, сам по себе факт наличия на участке автомобилей не может свидетельствовать об умышленном использовании участка под стоянку автомобилей, поскольку с нарушением его разрешенного использования, других доказательств по делу не представлено, суд считает, что все обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению в отношении ФИО1, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, выяснены не были, собранными по делу доказательствами вина ФИО1 не доказана. Факт о том, что на участке нет никаких капитальный строений, сторонами не оспаривается.

Согласно ч.1 п.4 ст.30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ейскому и <адрес>м ФИО\1 Росреестра по <адрес>, в отношении ФИО1, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней, путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья