Постановление № 5-258/2024 5-7/2025 от 10 февраля 2025 г. по делу № 5-258/2024

КОПИЯ

Дело № 5-7/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 февраля 2025 года г. Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Крайновой А.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ юридическое лицо ООО «ЭТАЛОН ГРУПП», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <адрес>Б, помещения 1,2,17,18,

УСТАНОВИЛ:

Начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по А. <адрес> ФИО2 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13:00 ч. в ОМВД России по А. <адрес> старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по А. <адрес> было установлено, что гражданин Таджикистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял трудовую деятельность на территории литературно-музейного комплекса Габдуллы Тукая в с<адрес>, без патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ. ФИО3 на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Директор ООО «ЭТАЛОН ГРУПП» ФИО4 пояснил, что ООО «ЭТАЛОН ГРУПП» осуществляет работы по благоустройству территории литературно-музейного комплекса Габдуллы Тукая в <адрес> на основании договора субподряда, что иностранного работника к трудовой деятельности на объекте привлек он – не признал. ФИО3 пояснил, что к работе на территории комплекса его привлек Амирхан, трудовой договор заключен не был. Так как непосредственным работодателем гражданина Республики Таджикистан ФИО3 является ООО «Эталон Групп», в отношении ООО «ЭТАЛОН ГРУПП» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ЭТАЛОН ГРУПП» ФИО1 вину не признал, пояснил, что указанный иностранный гражданин работал без ведома ООО «ЭТАЛОН ГРУПП», они его для работы на объекте не приглашали.

Выслушав доводы представителя ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 115-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 13 Закона № 115-ФЗ заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В п. 2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ определено, что работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из представленных материалов административного расследования, осуществленного сотрудником УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по А. <адрес> было установлено, что гражданин Таджикистана ФИО3 осуществлял трудовую деятельность на территории литературно-музейного комплекса Габдуллы Тукая в <адрес>. Из его объяснений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он осуществлял работы в <адрес> по устной договоренности со знакомым своего отца ФИО5, который трудоустроен в ООО «ЭТАЛОН ГРУПП».

Из объяснений руководителя ООО «ЭТАЛОН ГРУПП» ФИО4, следует, что на объекте в деревне Новый К. работает ФИО6 в должности сотрудника ПТО, иностранный гражданин <данные изъяты>, а также граждане РФ. ФИО3 в его организации не трудоустроен. Сам он на указанном объекте бывает 1 раз в две недели.

Согласно договору на строительно-монтажные и прочие работы по капитальному ремонту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ГУП РТ «Татлизинг» и ООО «ЭТАЛОН ГРУПП», последнее обязалось выполнить ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия «Литературно-мемориальный музей <адрес>.

Кроме того, согласно вышеуказанному договору, работы по настоящему договору должны быть выполнены в соответствии с заданием на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (выданного уполномоченным органом) лицами, получившими соответствующие разрешения в установленном законодательством порядке (п.6.3.3).

Согласно п.п. 6.3.5, 6.3.7 вышеуказанного договора с момента заключения настоящего договора и в период выполнения работ по настоящему договору на ООО «ЭТАЛОН ГРУПП» как на подрядчика возложена обязанность по обеспечению выполнения требований законодательства, в том числе требований миграционного законодательства; подрядчик обеспечивает исполнение предусмотренных проектной документацией мероприятий по привлечению для осуществления ремонта и реставрации квалифицированных специалистов, а также студенческих строительных отрядов; обеспечивает на объекте наличие работников, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта.

Из содержания вышеуказанного договора на выполнение ремонтно-реставрационных работ следует, что вся ответственность по подбору кадров, рабочих, выполнению законодательства, в том числе миграционного, лежит на подрядчике, т.е. на ООО «ЭТАЛОН ГРУПП».

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из представленных материалов, старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по А. <адрес> ФИО7 установлено, что гражданин Таджикистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял трудовую деятельность на территории литературно-музейного комплекса Габдуллы Тукая в <адрес>, без патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ.

Обстоятельства осуществления ФИО3 трудовой деятельности на территории литературно-музейного комплекса Габдуллы Тукая в <адрес> подтверждаются объяснением ФИО3, протоколом по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «ЭТАЛОН ГРУПП» законодательства Российской Федерации о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в отношении ООО «ЭТАЛОН ГРУПП» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ;

-объяснением ФИО3;

- протоколом по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3;

- постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

- договором на строительно-монтажные и прочие работы по капитальному ремонту от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения (Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По данному делу установлено, что ООО «ЭТАЛОН ГРУПП», которое в силу действующего договора подряда являлось ответственным за подбор кадров, за организацию все процесса выполнения ремонтных работ, а также за выполнение миграционного законодательства на объекте, фактически допустило к выполнению работ на объекте иностранного гражданина без соответствующего патента.

Являясь подрядчиком, ООО «ЭТАЛОН ГРУПП» должно было осуществить проверку легальности привлечения иностранной рабочей силы для обеспечения исполнения данного договора подряда.

В пункте 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

ООО «ЭТАЛОН ГРУПП» обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ООО «ЭТАЛОН ГРУПП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такой патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не истек.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Кроме того учитываются имущественное и финансовое положение общества.

К смягчающим обстоятельствам административной ответственности суд относит привлечение общества к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о назначении ООО «ЭТАЛОН ГРУПП» наказания в виде административного штрафа. Оснований для применения более строгого наказания в виде приостановления деятельности не имеется.

Правовых оснований для замены наказание в виде штрафа предупреждением, суд не усматривает.

Непосредственным объектом указанного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Административное правонарушение ООО «ЭТАЛОН ГРУПП» совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства в части привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенного нарушения последствий, само по себе, не свидетельствует о малозначительности деяния.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в том числе привлечением ранее к административной ответственности.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прийти к выводу о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу ООО «ЭТАЛОНГРУПП» административного наказания в виде административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения в сфере миграционного законодательства, его последствий, установленных по делу обстоятельств при квалификации действий, а также финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным назначить Обществу наказание с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть, ниже минимального размера административного штрафа. Такое наказание является законным, обоснованным и в полной мере отвечающим цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11, 18.15 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «ЭТАЛОН ГРУПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по РТ (ОМВД России по А. <адрес>),

ИНН <***>, КПП 160901001,

р/с: 03№, банк получателя: Отделение –НБ <адрес>//УФК по <адрес>,

КБК: 18№,

БИК: 019205400,

ОКТМО: 92612151,

УИН: 18№.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья /подпись/ А.В. Крайнова

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

_____________________

(Инициалы, фамилия)

«_____»_______________2025 г.