Решение № 12-396/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-396/2018

№ 12-396/2018


РЕШЕНИЕ

«19» ноября 2018 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области В.Б. Кабелькова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 от 03 октября 2018 года о признании директора ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного № Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 № от <дата> директор ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска ФИО1 обратился в Новочеркасский городской суд Ростовской области с жалобой, в которой просит постановлением от <дата> отменить. В обоснование жалобы указал, что при вынесении постановления должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области неправильно определен субъект административного правонарушения. ФИО1, как директор ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска, свои должностные обязанности исполняет надлежащим образом. Ответственность за несвоевременное финансирование, вследствие чего произошла задержка в оплате муниципального контракта заключенного с ФИО7», лежит на Финансовом управлении Администрации г. Новочеркасска.

В судебном заседании представители директора ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска ФИО1 – действующие на основании доверенностей ФИО3 и ФИО4, поддержали требования жалобы, настаивали на отмене постановления.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы судебного производства по жалобе и дело об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, <дата> по итогам закупки между ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска и ФИО8» был заключен муниципальный контракт №. Цена контракта составила 1 270 050 руб. срок выполнения работ в рамках контракта – <дата>. Оплата выполненных работ осуществляется в течении 60-ти календарных дней с момента предоставления подрядчиком акта о приемке выполненных работ.

ООО «Экострой» обязательства по данному контракту исполнены в полном объеме.

ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска выполненные работы приняты, что подтверждается Актом от <дата>.

Таким образом, государственный контракт надлежало отплатить до <дата>.

В установленный срок оплата контракта не была произведена, контакт оплачен <дата>.

В соответствии ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от <дата> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от <дата> персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы (п. 5 - 7 ст. 3 и ч. 2 ст. 12).

Согласно ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ от <дата> лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По факту выявленного нарушения в отношении должностного лица директора ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска ФИО1, являющегося ответственным за исполнение контракта, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО5 02.07.2018 года составлен протокол об административном правонарушения, в соответствии с которым действия директора ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 № от <дата> директор ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина директора ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ. подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства исследовались и были оценены должностным лицом с точки зрения относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность представленных доказательств является достаточной для решения вопроса о виновности директора ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска ФИО1 в совершении правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств.

Доводов жалобы о том, что должностным лицом неправильно определен субъект правонарушения, так как задержка в оплате муниципального контракта заключенного с ФИО9» произошла ввиду отсутствия своевременного финансирования, ответственность за которое лежит на Финансовом управлении Администрации г. Новочеркасска, суд признает несостоятельными ввиду следующего.

В силу ч. 7 ст. 17 Федерального закона № 44-ФЗ план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. Иначе заказчик не сможет своевременно оплатить поставленные товары (работы, услуги), что повлечет дополнительный расход бюджетных средств на уплату неустойки за несвоевременную оплату.

Таким образом, на ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска как заказчике лежит обязанность осуществлять закупку товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд при наличии лимитов бюджетных обязательств.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица в оспариваемом акте соответствуют материалам дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 от <дата> года о признании директора ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного № Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд либо жалоба может быть подана непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья: