Постановление № 5-21/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 5-21/2017

Дело № 5-21/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Вилюйск

03 мая 2017 года

Судья Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тихонов Е.Д., при секретаре Бырдакаровой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания», №*****,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ЯТЭК» совершено повторное нарушение требований в области транспортной безопасности, а именно в нарушение п.7 пп.11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №***** «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта и внесений изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности» и не допускать к работам непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности». В нарушение п.7 п.п.9 абз.3 Требований не разработан, не утвержден перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств. В нарушение п.7 п.п.9 абз.4 Требований не разработан, не утвержден перечень штатных должностей субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещение животных и (или) на критических элементах транспортного средства. В нарушение п.7 п.п.9 абз.6 Требований не разработан, не утвержден порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства. Документы, подтверждающие устранение данных нарушений, на момент и окончание проверки не представлены.

В судебное заседание представители УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, ОАО «ЯТЭК» не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель по доверенности ОАО «ЯТЭК» ФИО1 направил заявление, просит освободить ОАО «ЯТЭК» от административной ответственности по ст.11.15.1 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения с вынесением замечания, указав, что п.9 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что под субъектами транспортной инфраструктуры следует понимать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В соответствии с п.11 ст.1 указанного Закона, имеющиеся транспортные средства ОАО «ЯТЭК» не подпадают под действие Закона, т.к. по закону подпадают следующие транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение. В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Согласно п.5 ст.1 указанного Закона объекты транспортной инфраструктуры это - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские, торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования. При этом положения ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» следует толковать и применять в совокупности с общими положениями действующих транспортных кодексов и уставов, в т.ч. Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». В соответствии со ст.1 Устав автомобильного транспорта регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы РФ, определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур. Согласно п.10 ст.2 Устава автомобильного транспорта объектами транспортной инфраструктуры - сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств. Перевозка груза предусмотрена гл.2 Устава - в нем используется понятие Перевозчик, п.13 ст.2 Устава это - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу. В соответствии с ч.1 ст.43 Устава настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с пользованием услугами автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. Устав не регулирует отношения для собственных нужд. Из системного толкования вышеуказанных норм Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Устава автомобильного транспорта следует, что к объектам транспортной инфраструктуры, на которых должно обеспечиваться соблюдение требований, предусмотренных Федеральным законом № 16-ФЗ, относятся только сооружения и производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания субъектов отношений по перевозке транспортом, в т.ч. автомобильным, грузов, пассажиров и багажа, возникающих на основе соответствующих договоров перевозки. Таким образом, к объектам транспортной инфраструктуры в соответствии с нормами ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ во взаимосвязи с нормами ст.1 Устава автомобильного транспорта не могут быть отнесены здания и сооружения, предназначенные не для организации перевозочной деятельности на основании соответствующих договоров, а для удовлетворения собственных нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в перевозках, возникающих в ходе осуществления ими основных видов деятельности. К субъектам транспортной инфраструктуры следует относить юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по перевозке грузов, пассажиров и багажа в интересах иных лиц на основании заключенных с ними договоров перевозки с использованием принадлежащих им на законном основании объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, при этом лицо, использующее в процессе своей основной производственной или иной деятельности, принадлежащие ему транспортные средства и необходимые для их функционирования объекты для собственных нужд не может быть признано субъектом транспортной инфраструктуры в смысле, придаваемом данному понятию ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ. Поскольку в материалах дела какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ОАО «ЯТЭК» кроме использования в процессе своей деятельности принадлежащих ему транспортных средств для собственных нужд, осуществляет деятельность по перевозке опасных грузов в интересах иных лиц на основании заключенных с ними договоров перевозки, не представлены, считают, что административный орган не доказал, что ОАО «ЯТЭК» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 руб. до 200 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

В соответствии с пп.11 п.7 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно пп.9 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства:

- организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (абз.2);

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств (абз.3);

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных и (или) на критических элементах транспортного средства (абз.4);

- порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства (абз.6);

- порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию (абз.7);

- порядок (схема) информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства (абз.9);

- согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение (абз.11);

- положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов: порядок допуска физических лиц, находящихся при них вещей, и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть; порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; порядок передачи данных; перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (абз.13).

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу 23 ноября 2016 года в адрес ОАО «ЯТЭК» выдано предписание № ТБ-АТ-23/11/2016/893-р об устранении нарушений пп.пп.11, 12 п.7, абз.абз.2, 3, 4, 6, 7, 9, 11, 13 пп.9 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, в срок до 27 февраля 2017 год.

Между тем, в ходе проверки 07 апреля 2017 года выявлены факты невыполнения предписания № ТБ-АТ-23/11/2016/893-р от 23 ноября 2016 года, а именно не устранены нарушение пп.11 п.7, абз.2, 3, 4, 6, 7, 9, 11, 13 пп.9 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

В судебном заседании не представлено доказательств об устранении нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Также в судебном заседании установлено, что ОАО «ЯТЭК» ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ЯТЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ЯТЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Вина ОАО «ЯТЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в материалах дела об административном правонарушении доказательств, в т.ч. распоряжением о проведении внеплановой проверки ОАО «ЯТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, извещением о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой документарной проверки ОАО «ЯТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ОАО «ЯТЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Действия ОАО «ЯТЭК» правильно квалифицированы по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу п.9 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» доводы о том, что ОАО «ЯТЭК» не является субъектом транспортной инфраструктуры, не состоятельны.

Ссылка на Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» является необоснованным, поскольку указанный федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, т.е. совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного ОАО «ЯТЭК» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать открытое акционерное общество «Якутская топливно-энергетическая компания» (юридический адрес: <*****> Республики Саха (Якутия), <*****>, №***** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа внести или перечислить в течение 60 дней со дня вступления в законную силу постановления суда по следующим реквизитам:

УФК по <*****> (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по <*****>, ЛКС 04221W01080, БИК 040813001, р.сч. 40№*****, ОКТМО 08701000001, КБК 10№*****.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Е.Д. Тихонов

Копия верна, судья Е.Д. Тихонов