Постановление № 5-70/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 5-70/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Касимов 29 апреля 2019 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Антипова М.Н.,

при секретаре Пименовой Л.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, А,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении А, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Гражданин <данные изъяты> А допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом времени для пребывания на территории Российской Федерации, чем нарушил положения ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут по адресу: <адрес> был выявлен гражданин <данные изъяты> А, который пребывает на территории России с ДД.ММ.ГГГГ, являясь иностранным гражданином, уклонился от выезда из Российской Федерации, и в настоящее время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание в стране.

В судебном заседании А признал себя виновным в совершении указанного административного правонарушения, пояснил, что он, имея действующую визу, ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации с целью постоянного проживания, встал на миграционный учет по адресу: <адрес>, где проживает принимающая его сторона З.. 13 март 2019 года он подал в ОВМ Мо МВД России «Касимовский» заявление на получение разрешения на временное проживание. О том, что он по истечении срока действия визы ДД.ММ.ГГГГ должен был выехать за пределы Российской Федерации он не знал, так как полагал, что подача документов на получение РВП является достаточным основанием для нахождения на территории Российской Федерации. В настоящее время он купил туристическую путевку, позволяющую ему улететь в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Но он вновь намерен в Россию, так как здесь проживает его дочь – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, студентка <данные изъяты>, которая имеет двойное гражданства : <данные изъяты> и Российской Федерации, а с гражданкой З он намерен заключить брак.

Допрошенная в качестве свидетеля З в судебном заседании пояснила, что именно она пригласила А в Российскую Федерацию, так как намерена заключить с ним брак. В настоящее время он подал документы для получения разрешения на временное проживание, ответ на которые еще не пришел. С А они проживают одной семьей, ведут общее хозяйство. Именно по её вине, он во время не вернулся в <данные изъяты>, так как она представила ему не информацию о том, что у него имеются основания для пребывания на территории России, если он подал документы на получение РВП. Полагала, что выдворение А за пределы РФ не отвечает принципам Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как в противном случае он длительное время не сможет въехать на территорию России, где проживает его дочь и она (З.)

Вина А в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распечаткой из информационной базы данных учета иностранных граждан ФМС РФ АС ЦБДУИГ (досье), из которого усматривается, что гражданин <данные изъяты> А прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ на период до истечения срока визы ДД.ММ.ГГГГ, однако по настоящее время с территории Российской Федерации не уехал и, являясь иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся уклонении от выезда из Российской Федерации и в отсутствии документов, подтверждающих право на его пребывание (проживание) в Российской Федерации;

- сообщением отделения по вопросам миграции МОМВД России «Касимовский» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что гражданин <данные изъяты> А

поставленным на миграционный учет по месту пребывания (жительства) на территории <адрес> и <адрес> не значится. Однако ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОВМ МОМВД России «Касимовский» с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, срок рассмотрения данного заявления 180 суток с момента подачи заявления.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации

В соответствии с частями 1,2,5 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданин <данные изъяты> А уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока действия предоставленной ему визы (ДД.ММ.ГГГГ) и в настоящее время пребывает на территории РФ, являясь иностранным гражданином, без документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в виду отсутствия у А с ДД.ММ.ГГГГ законных оснований для его нахождения (проживания) на территории Российской Федерации, правонарушение, совершенное им правильно квалифицировано по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, не имея с указанного времени ни одного основания для законного нахождения на территории Российской Федерации, А не выехал за пределы Российской Федерации и по прежнему проживает на территории Российской Федерации, тем самым нарушая режим пребывания в Российской Федерации. При этом его действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния. Сам по себе факт подачи им документов на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации не продляет для него срок для нахождения на территории Российской Федерации, так как он прибыл на территорию России в порядке, требующем получения визы для въезда и пребывания на территории России.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность А, судом не выявлено.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность А., суд признает полное признание им своей вины, раскаяние в содеянном, а также приобретение им туристического продукта на свое имя для добровольного выезда за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела, объяснений А., свидетеля З следует, что на протяжении длительного периода времени они постоянно общаются, неоднократно приезжают друг к другу, намерены заключить брак, З помогает ему получить РВП.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, степени вины А. в совершенном правонарушении, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека, и основных свобод, нарушает его право на уважение семейной жизни, и в связи с этим на возможный его въезд на территорию Российской Федерации до истечения пятилетнего срока.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая фактические обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд приходит к выводу, что возможно применения к А административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения его за пределы Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.10, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина <данные изъяты> А признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Касимовский» по Рязанской области

ИНН <***>

ОКТМО 61705000

Счет получателя:40101810400000010008

Банк получателя: УФК по Рязанской области (МО МВД России «Касимовский»).

БИК: 046126001

КПП:622601001

Наименование платежа: штраф за административное правонарушение.

Код бюджетной классификации: №

Идентификатор №

Настоящее постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья-подпись

Судья

Касимовского районного суда М.Н. Антипова