Решение № 12-1293/2025 21-1011/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 12-1293/2025

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 21-1011/2025

№ 12-1293/2025

15 июля 2025 судья Воронежского областного суда Курындина Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителю группы № 4 участка транспортировки воды цеха водопроводных сооружений, станций и сетей дирекции по производству общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 23.04.2025, постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО2 от 12.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя группы № 4 участка транспортировки воды цеха водопроводных сооружений, станций и сетей дирекции по производству общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» ФИО1,

(судья районного суда Булгаков С.Н.),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области - начальника отдела правового регулирования ФИО2 от 12.02.2025 должностное лицо – руководитель группы № 4 участка транспортировки воды цеха водопроводных сооружений, станций и сетей дирекции по производству ООО «РВК-Воронеж» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 23.04.2025 жалоба руководителя группы № 4 участка транспортировки воды цеха водопроводных сооружений, станций и сетей дирекции по производству ООО «РВК-Воронеж» ФИО1 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области - начальника отдела правового регулирования ФИО2 от 12.02.2025, оставлена без удовлетворения (л.д. 132-134).

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, руководитель группы № 4 участка транспортировки воды цеха водопроводных сооружений, станций и сетей дирекции по производству ООО «РВК-Воронеж» ФИО1 просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указано, о том, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства вменяемого административного правонарушения; судьёй районного суда неверно сделан вывод о том, что ООО «РВК-Воронеж» является поставщиком коммунального ресурса для оказания коммунальной услуги холодного водоснабжения жителям многоквартирного жилого дома.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО3, его защитник по ходатайству о допуске к участию в деле ФИО4, доводы жалобы поддержали.

Представитель государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ Воронежской области) по доверенности ФИО5, помощник прокурора г. Воронежа Плотников Н.Н., полагали, что вынесенные постановление и решение являются законными и обоснованными, в удовлетворении жалобы просили отказать.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, и+зучив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Воронежа проведена проверка соблюдения ООО «РВК – Воронеж» законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой 25.12.2024 в период с 08.30 по 09.00 произведены замеры давления в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирном жилом <адрес>, по итогам которых установлены факты нарушений нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению.

Имеется нестабильное давление холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный <адрес>, с резкими перепадами от 0,14 Мпа до 0,4 Мпа, что не позволяет предоставлять коммунальную услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества и обеспечить нормативное давление от 0,03 Мпа до 0,6 Мпа, что является нарушением пунктов 4, 31 и пункта 3 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 364.

Изложенное явилось основанием для вынесения 13.01.2025 заместителем прокурора г. Воронежа постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ в отношении руководителя группы № 4 участка транспортировки воды цеха водопроводных сооружений, станций и сетей дирекции по производству ООО «РВК-Воронеж» ФИО1 и его последующего привлечения к административной ответственности постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО2 от 12.02.2025.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ФИО1 является руководителем группы № 4 участка транспортировки воды цеха водопроводных сооружений, станций и сетей дирекции по производству ООО «РВК-Воронеж».

Должностной инструкцией руководителя группы № 4 участка транспортировки воды цеха водопроводных сооружений, станций и сетей дирекции по производству ООО «РВК-Воронеж» возложена обязанность, помимо прочего, обеспечивать правильную в техническом отношении эксплуатацию водопроводных сетей и сооружений на них (пункт 8.8); принимать все необходимые меры к бесперебойной подачи воды и ликвидации аварий на водопроводных сетях и сооружениях (пункт 8.19).

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Все собранные по делу доказательства были судьей районного суда всесторонне и полно проверены и оценены в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. На основании собранных доказательств установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность.

Совокупность собранных по делу доказательств обоснованно признана судом первой инстанции достаточной для установления вины ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что ООО «РВК-Воронеж» не является поставщиком коммунального ресурса для оказания коммунальной услуги холодного водоснабжения жителям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, был предметом рассмотрения судьёй районного суда и обосновано признан несостоятельным.

ООО «РВК-Воронеж» осуществляет эксплуатацию имущественного комплекса, предназначенного для холодного водоснабжения и водоотведения городского округа город Воронеж в рамках концессионных соглашений, заключенных 23.03.2012, 27.03.2020, 29.06.2022 с администрацией городского округа город Воронеж.

В соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2019 № 278 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения городского округа город Воронеж и установлении зон их деятельности» ООО «РВК-Воронеж» является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения с зоной деятельности на территории городского округа горд Воронеж.

Основным видом деятельности ООО «РВК-Воронеж» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Таким образом, ООО «РВК-Воронеж» являясь гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения на территории городского округа город Воронеж, является надлежащим субъектом ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на нарушения, допущенные при проведении прокуратурой проверки, являются необоснованными ввиду следующего.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий.

Проверка проводилась прокуратурой г. Воронежа на основании поручения прокуратуры Воронежской области на законных основаниях в соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу указанных положений закона прокурор, при осуществлении надзора за исполнением законов, в рамках представленных ему полномочий вправе проводить соответствующие проверки с целью выявления фактов нарушения законов, требующих принятия мер прокурорского реагирования. В случае, если прокурор обнаружил факт нарушения законов в ходе надзорной проверки, то он вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 28.4 КоАП РФ).

По результатам проведенной проверки, в связи с обращением ФИО6 о нарушении требований законодательства о водоснабжении, в сфере жилищно-коммунального хозяйства со стороны ООО «РВК-Воронеж» при предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирном <адрес>. 25.12.2024 в период с 08.30 по 09.00 осуществлено измерение давления в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирном жилом <адрес> по итогам которых установлены факты нарушений нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению.

13.01.2025 заместителем прокурора г. Воронежа Болдыревым Ю.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя группы № 4 участка транспортировки воды цеха водопроводных сооружений, станций и сетей дирекции по производству ООО «РВК-Воронеж» ФИО1, в его присутствии. При вынесении постановления ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, положения статьи 25.1 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации, в том числе право предоставлять объяснения по обстоятельствам дела, о чем ФИО1 собственноручно расписался и предоставил 13.01.2025 объяснения; копия постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении также была вручена в день его составления, что никем не оспаривалось.

Таким образом, каких-либо процессуальных нарушений при проведении прокуратурой г. Воронежа не допущено.

Доводы жалобы о том, что проверка давления холодной воды проводилась 25.12.2024 без вызова и уведомления представителей ООО «РВК-Воронеж», не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Кроме того в силу прямого указания в пункте 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения его не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Вопреки доводам жалобы и в силу части 2 статьи 26.7 КоАП РФ фотографии являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении. Фотоматериал, который получен при проведении 25.12.2024 проверки, является относимым и допустимым доказательством по делу, отвечает требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП РФ и подтверждает факт совершенного ФИО1 административного правонарушения. Оснований сомневаться в его достоверности не имеется, поскольку зафиксированные на нем обстоятельства согласуются с имеющимися в деле иными доказательствами.

Полученные в ходе проверки доказательства отвечают требованиям допустимости и обоснованно учтены в качестве доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершенном административном правонарушении.

Иные доводы жалобы направлены на несогласие с оценкой доказательств, данной должностным лицом и судьей районного суда. Вместе с тем такое несогласие не является основанием к отмене судебного постановления. Обстоятельства установлены должностным лицом и судьей районного суда на основании полученных с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований доказательств, которые оценены в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.23 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует характеру и степени тяжести административного правонарушения, наступившим последствиям, является справедливым и обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

С учетом вышеизложенного, оснований к отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 23.04.2025, постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования ФИО2 от 12.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя группы № 4 участка транспортировки воды цеха водопроводных сооружений, станций и сетей дирекции по производству общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции

Судья Е.Ю. Курындина