Решение № 12-331/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-331/2019

66RS0007-01-2019-002742-85

Дело № 12-331/2019


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 08 августа 2019 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Усатова С.Ю.,

с участием защитника Черняевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Жировой комбинат» на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Жировой комбинат» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 № от 06.05.2019 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ ОАО «Жировой комбинат» назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 руб.

Не согласившись с постановлением ОАО «Жировой комбинат» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что просит постановление изменить, изменить, исключив из его мотивировочной части вывод о том, что причиной несчастного случая явилось нарушение ОАО «Жировой комбинат» п.п. 4.3., 4.6., 4.23 Правил по охране труда в масложировой промышленности, утвержденных Приказом Минсельхоз РФ от 20.06.2003 № 893, так как постановление является необоснованным в части вывода о том, что нарушение п.п. 4.3., 4.6., 4.23 Правил 893, явилось причиной несчастного случая (о несоответствии лестницы, установленным нормативным требованиям, в связи чем произошел несчастный случай). Согласно требованиям п.4.23. Правил 893 лестницы должны быть огорожены с обеих сторон перилами на менее 1,1м. со сплошной обшивкой внизу перил на высоту 0.15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила. Иных нормативных требований к лестницам не установлено. При этом Должностным лицом при возбуждении административного дела не учтены фактические обстоятельства несчастного случая: несчастный случай произошёл 18.12.2018 г. в 23:10, протокол осмотра места несчастно случая составлен с 01:30 до 02:30 19.12.2018 г. Обстановка с момента происшествия несчастного случая до момента осмотра места несчастного случая и составления протокола не изменялась. Согласно описания в Протоколе осмотра места несчастного случая: «Лестница, на которой произошел несчастный случай (ступени и перильное ограждение) расположена между полом помещения и площадкой промежуточного бака, выполнена из металла и не имеет острых и выступающих кромок и поверхностей, ступени ровные с рифленой поверхностью, без повреждений и дефектов, поверхности ступеней и площадки промежуточного бака сухие. Конструктивно лестница имеет размеры: ширина ступени -220 мм, длина ступени - 600 мм, ширина прохода -650 мм, высота лестницы -1700 мм, высота перил - 970 мм, вылет лестницы - 1100мм, ширина средней полосы перил -35 мм, толщина средней полосы перил - 3 мм., острых кромок, зазубрин и заусениц, способных нанести травму на элементах лестницы и перил нет, с углов поверхностей сняты фаски. Таким образом, из описания в протоколе осмотра места несчастного случая от 19.12.2018 г., следует, что лестница, огорожена перилами с двух сторон, что также видно и на фотографиях, на которых зафиксирована обстановка сразу после несчастного случая, и данный факт не отрицается в Заключении ГИТ, перила лестницы имели дополнительную ограждающую планку (средняя полоса перил), к ее размерам нормативных требований не установлено, отсутствует сплошная обшивка внизу перил, однако, ее отсутствие по конкретному несчастному случаю, не имеет значения, поскольку травма потерпевшего не связана с наличием обшивки внизу перил. Заявителем на момент дополнительного расследования устранено данное нарушение (Работодателем установлен бортовой элемент), что подтверждается Заключением ГИТ (раздел 3. Краткая характеристика места (объекта), где произошел несчастный случай). Ссылка Должностного лица на нарушение Заявителем п.п. 4.3., 4.6. Правил 893 не корректна, поскольку в указанных пунктах установлены требования к конструкции оборудования и его узлов. Лестница не входит в состав оборудования, что подтверждается п.4 Заключения государственного инспектора труда от 19.04.2019 г. Согласно Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных Приказом Минтруда от 17.08.2015 №552н лестницы и площадки относятся к понятию «инструмент и приспособление», но не «оборудование», поскольку согласно п.1 Правил 552н, лестница является «...устройством, используемым для воздействия на предмет труда и его изменения...установленным стационарно...». Предметом труда, в данном случае, необходимо считать промежуточный бак, т.к. именно для воздействия на него установлена лестница. Выводы Должностного лица о несоответствии лестницы, на которой произошел несчастный случай, установленным нормативным требованиям, являются основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств несчастного случая, и сделаны в отсутствии причинно-следственной связи между фактом получения травмы и нарушениями, отраженными в Заключении государственного инспектора труда от 19.04.2019 г.

В судебное заседание законный представитель ОАО «Жировой комбинат» не явился, был извещен о дне слушания дела своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ОАО «Жировой комбинат».

Защитник в судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснив, что заключение ГИТ и предписание ими оспаривались и оставлены без изменения.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На данное постановление от 06.05.2019 полученное ОАО «Жировой комбинат» 06.05.2019 подана жалоба в суд 15.05.2019, то есть в течение 10 суток с момента его получения, в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа а юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с п. 4.23 Правил по охране труда в масложировой промышленности, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 20.06.2003 N 893 используемые в работе лестницы должны удовлетворять требованиям СНиП 12-03-2001, лестницы, должны быть ограждены с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м со сплошной обшивкой внизу перил на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

В силу п. 1.3 Правил по охране труда в масложировой промышленности при осуществлении производственной деятельности, разработке новых технологических процессов и видов оборудования должны быть предусмотрены меры, исключающие или уменьшающие до допустимых пределов воздействие на работников возможных опасных и вредных производственных факторов.

На основании п. 4.3 Правил по охране труда в масложировой промышленности конструкция оборудования и его узлов должны обеспечивать безопасность и удобство при обслуживании, ремонте и санитарной обработке.

Пункт 4.6 Правил по охране труда в масложировой промышленности гласит, что элементы конструкции оборудования не должны иметь острых узлов, кромок, заусенец и поверхностей с неровностями, предоставляющими опасность травмирования работающих.

Согласно п 4.47 Правил по охране труда в масложировой промышленности организация и состояние рабочего места, его размеры, конструкция и взаимное расположение органов управления, средств отображения информации, а также расстояние между рабочими местами должны обеспечивать безопасное передвижение работников и транспортных средств, удобные действия с приспособлениями, инструментами, инвентарем, вспомогательными материалами, а также техническое обслуживание и ремонт производственного оборудования.

На основании распоряжения Государственной инспекции труда в Свердловской области №-И от 30.01.2019 назначено проведение в период с 31.01.2019 по 22.02.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Жировой комбинат» в связи с обращением ФИО1 о нарушении трудового законодательства и охраны труда.

По результатам проверки внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Жировой комбинат» был составлен 22.02.2019 акт №.

Распоряжением Государственной инспекции труда в Свердловской области № от 27.02.2019 назначено проведение до 19.04.2019 дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего 18.12.2018 с работником ОАО «Жировой комбинат» ФИО1, срок которого продлен приказом от 27.03.2019 №, по результатам которого установлено, что 18.12.2019 в 23:10 на территории ОАО «Жировой комбинат» по адресу: <...> изготовитель готовой продукции майонезного цеха ФИО1 находясь на рабочем месте на лестнице в ходе выполнения трудовых обязанностей получил травму пальца, которая отнесена к легким повреждениям.

Должностным лицом по результатам дополнительного расследования несчастного случая при рассмотрении дела 19.04.2019 установлено, что ОАО «Жировой комбинат», расположенный по адресу: <...> в нарушении ст. 212 ТК РФ, п.п. 1.3, 4.3, 4.6, 4.23, 4.47 Правил по охране труда в масложировой промышленности, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 20.06.2003 N 893 допустил в эксплуатацию в помещении майонезного цеха на линии по изготовлению майонеза «Штефан-5» металлическую лестницу, не соответствующую требованиям безопасности по следующим параметрам (ограждение с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м со сплошной обшивкой внизу перил на высоту 0,15 м) и должно не осуществлял контроль за её состоянием в течение срока её эксплуатации.

Факт административного правонарушения подтвержден следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 30.04.2019, обращением ФИО1, актом № 2 о несчастном случае от 27.12.2018 с особым мнением, распоряжением Государственной инспекции труда в Свердловской области № от 30.01.2019 о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки № от 22.02.2019, распоряжением Государственной инспекции труда в Свердловской области № от 27.02.2019 о проведении дополнительного расследования несчастного случая, приказом № от 27.03.2019 о продлении срока дополнительного расследования несчастного случая, заключением ГИТ по несчастному случаю от 19.04.2019, актом 2/1 от 25.04.2019 о несчастном случае на производстве.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, они последовательны, не противоречивы и были получены с соблюдением закона.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств однозначно, достоверно и объективно подтверждает наличие в действиях ОАО «Жировой комбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Общество не оспаривается существо административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 06.05.2019 вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, с учетом признания обстоятельством, отягчающим административную ответственность повторное совершение однородного административного правонарушения, что соответствует положению п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не максимальное.

Вместе с тем из постановления № от 06.05.2019 подлежит исключению указание на причину, вызвавшую несчастный случай - недостатки в содержании рабочего места изготовителя готовой продукции майонезного цеха, поскольку в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не входит обсуждение вопроса о причинах несчастного случая, произошедшего 18.12.2018. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ образуют действия ОАО «Жировой комбинат» по нарушению государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, факт которых установлен 19.04.2019.

Признание обществом факта административного правонарушения, и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО «Жировой комбинат», однако суд не находит оснований для снижения наказания, так как оно назначено с учетом всех обстоятельств дела и данных о личности привлекаемого лица.

Оснований для применения положений ст., ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении №-И от 06.05.2019 допущено не было.

При таком положении основания жалоба подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ОАО «Жировой комбинат» удовлетворить частично.

Исключить из мотивировочной части постановления заместителя начальника отдела, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 № от 06.05.2019 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Жировой комбинат» указание о том, что причиной, вызвавшей несчастный случай являются недостатки в содержании рабочего места изготовителя готовой продукции майонезного цеха.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 № от 06.05.2019 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Жировой комбинат» оставить без изменения, жалобу ОАО «Жировой комбинат» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья