Постановление № 5-404/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-404/2018

№ 5-404/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 октября 2018г. г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда <адрес> Бабакова А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившего из Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее УФК по РО), предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону поступило административное дело, в отношении должностного лица - заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что в ходе плановой выездной проверки, УФК по РО, были установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, в связи с чем, внесено представление от ДД.ММ.ГГГГг. № министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, сроком к исполнению по ДД.ММ.ГГГГг. включительно. Должностным лицом со специальными полномочиями по осуществлению контроля за выполнением условий предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства является заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 В связи с не исполнением вышеуказанного представления в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ (рабочий день) УФК по РО был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и направлен в суд для рассмотрения по существу.

Дело поступило судье ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено в сроки, установленные ст.4.5 Кодекса РФ об АП.

В суд заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, что свидетельствует распечатка с сайта Почты России о вручении почтовой корреспонденции, ходатайств и заявлений об отложении, либо слушания дела с участием его представителя в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 в порядке п.2 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель должностного лица, действующая по доверенности ФИО3 просила прекратить производство по малозначительности, дала пояснения согласно письменным, приобщенным в материалы дела.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена представитель УФК по РО ФИО4 которая пояснила, что условия малозначительности не распространяются на данное правонарушение, кроме того ФИО1 обжаловал представление в арбитражный суд, который признал его законность, в том числе в части установленных сроков его исполнения, в связи с чем, оснований для освобождения от ответственности должностного лица нет.

Суд, выслушав представителя должностного лица, изучив материалы дела, допросив свидетеля, приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

На основании статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

На основании приказа УФК по РО от ДД.ММ.ГГГГ г. № № была проведена плановая выездная проверка в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в части использования средств Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (идентификатор контрольного мероприятия: №).

В рамках указанной проверки были выявлены нарушения: сведения, указанные в отчете о перечислении средств финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт на счета получателей за IV квартал 2017 года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не достоверны (п.2.2.7 Договора от ДД.ММ.ГГГГ №); министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области не обеспечен контроль за использованием средств Фонда (пункта 2.1.2 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №/Фонд ЖКХ).

В связи с возложенными полномочиями по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» Управлением Федерального казначейства по Ростовской области, в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое отправлено и вручено министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ

Согласно указанного представления, министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в срок по ДД.ММ.ГГГГ необходимо было - рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения, в том числе: установить причины совершенного нарушения, усилить контроль за порядком представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий, усилить контроль за использованием муниципальными образованиями средств Фонда представленных на возмещение части расходов на уплату процентов за пользование займом или кредитом, использованным в целях оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. И в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно проинформировать Управление Федерального казначейства по Ростовской области о результатах исполнения представления.

Ч.3 статьи 4.8 КоАП РФ установлено, что срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день Так как, ДД.ММ.ГГГГ нерабочий день «суббота», а следующий за ним рабочий день ДД.ММ.ГГГГ, то исполнить требования, указанные в представлении министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области должны были исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

В установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ ) представление от ДД.ММ.ГГГГ № исполнено не было.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ протокола № об административном правонарушении, предусмотренном, частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Данное нарушение возникло в результате неисполнения надлежащим образом должностным лицом заместителем министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1, который является должностным лицом со специальными полномочиями по осуществлению контроля за выполнением условий предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, своих служебных обязанностей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что своими действиями должностное лицо- заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1, совершил правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, а именно: невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Оценив все обстоятельства дела, суд находит, что вина заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 в совершенном правонарушении установлена, и подтверждается материалами дела, а именно: представлением от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление о вручении представления, ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ., должностной регламент заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, указ губернатора РО от ДД.ММ.ГГГГ. №, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы представителя должностного лица, о приостановлении срока действия исполнения представления обжалованием в Арбитражный суд РО, основаны на неверном толковании норм права, так как обжалование в судебном порядке представления административного органа не приостанавливает действие оспариваемого акта. При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства, с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого представления должностное лицо в арбитражный суд не обращалось.

Доводы о незаконности и не исполнимости представления в установленный срок, и как подтверждение факт обращения должностного лица о продлении такового, в УФК по РО, так же не обоснованны, ввиду того, что возможность продления или приостановления срока исполнения представления по ходатайству заинтересованного лица не предусмотрена законодательно, а оценка в части законности представления дана решением Арбитражного суда, по итогу рассмотрения дела по обращению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, заявленного представителем должностного лица судом не установлено, так как порядок привлечения и процедура соблюдены, доказательства получены с соблюдением закона и в установленной форме, оснований не доверять сведениям, изложенным в процессуальных документах, у суда не имеется. Порядок составления протокола соблюден. Протокол и проверка проведены уполномоченным должностным лицом, в силу ст.ст. 269.2, 270.2 БК РФ, п.68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» Управлением Федерального казначейства по Ростовской области.

Суд, критически оценивает доводы представителя должностного лица, в части исполнения представления, так как частичное исполнение отдельных пунктов представления не освобождало от обязанности должностное лицо исполнить предписание к установленному сроку в полном объеме и, в свою очередь, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об АП, судья не усматривает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на должностное лицо заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей административную ответственность должностных лиц.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 по делу не установлено.

Согласно ст. 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

ФИО1, являясь должностным лицом- заместителем министра жилищно-коммунального хозяйства РО, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, относящееся к административным правонарушениям против порядка управления, что не может быть признано малозначительным, так как существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в ненадлежащем отношении должностным лицом к исполнению своих обязанностей, таким образом, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При определении административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечениях ранее должностного лица к административной ответственности, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным должностное лицо- заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному штрафу в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: номер счета получателя платежа (р/с) - №, банк получателя - Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, БИК - №, ИНН - № КПП - №, ОКТМО – №, наименование получателя средств- УФК по <адрес> (Управление Федерального казначейства по Ростовской области, л/с №), Код бюджетной классификации - № УИН – №, назначение платежа: штраф по постановлению суда.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копии постановления вручить лицу, привлеченному к административной ответственности, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течении 3 дней со дня его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Судья: БАБАКОВА А.В.