Решение № 12-185/2019 12-2/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-185/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> РБ 12 февраля 2020 года

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Харисова А.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора ООО «Завод Николь-Пак» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №04-04/49-Н/МН от 17 октября 2019 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №04-04/49-Н/МН от 17 октября 2019 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Завод Николь-Пак» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 руб.

ФИО1 признан виновным в том, что, будучи генеральным директором ООО «Завод Николь-Пак», допустил нарушение статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», не обеспечил разработку месторождений полезных ископаемых в соответствии с утвержденными техническими проектами и соблюдением требований по рациональному использованию недр при добыче подземных вод из скважин для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. ООО «Завод Николь-Пак» может осуществлять забор подземных вод из скважин согласно утвержденным запасам по лицензии УФА01855 ВЭ на водозаборе в количестве 0,598 тыс. м3/сут. ООО «Завод Николь-Пак» ведет работы по забору (добычи) подземных вод из скважины в отсутствие согласованного проекта разработки. Согласно отчетности 2-ТП (водхоз) и справке ООО «Завод Николь-Пак» за 2017-2019 объем фактически забираемой подземной воды составляет:

Принято воды, тыс.м3

2017 год

2018 год

2019 год (6 мес.)

Всего за год

27,75

22,27

11.895

В жалобе, поступившей в Учалинский районный суд РБ, ФИО1 просит постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан отменить, производство по делу на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить, мотивируя тем, что обязанности по подготовке, согласованию и утверждению технического проекта для добычи подземных вод из скважины у ООО «Завод Николь-Пак» не имеется, так как среднесуточный забор воды не превышает 100 м3. Административным органом не учтены положения ч.5 ст.12 Закона «О недрах», согласно которым условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр или органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Срок действия лицензии у ООО «Завод Николь-Пак» установлен 01.10.2023г. Изменение законодательства не влияет на условия пользования недрами, установленными в лицензии и лицензионном соглашении, заключенном до внесения изменений в действующее законодательство в указанной части. Кроме того административным органом нарушен порядок проведения проверки в отношении ООО «Завод Николь-Пак», а именно продление срока проведения проверки было произведено при отсутствии мотивированного предложения должностного лица, проводящего проверку, при отсутствии также исключительных обстоятельств, связанных с необходимостью проведения сложных или длительных исследований, о продлении проверки юридическое лицо в установленный законом срок извещено не было, что является грубым нарушением п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ и влечет незаконность проведенной проверки.

Должностное лицо ФИО1 на судебное заседание не явился, просил об отложении судебного разбирательства ввиду участия его защитника Булякова М.У. 12 февраля 2020 года в рассмотрении ряда жалоб на решения Учалинского районного суда в Верховном Суде РБ.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспррироднадзора) по Республике Башкортостан на судебное заседание также не явился, направив аналогичное ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду занятости на процессе в Верховном Суде РБ.

В удовлетворении вышеуказанных ходатайств судом отказано определением от 12.02.2020.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспррироднадзора) по Республике Башкортостан на основании доводов изложенных в представленном отзыве на жалобу, просил постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №04-04/49-Н/МН от 17 октября 2019 года оставить в силе, жалобу ООО «Завод Николь-Пак» без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, и, полагая возможным рассмотреть жалобу в отсутствия заявителя, его представителя и должностного лица, вынесшего обжалуемое постановления, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 8.10 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований по рациональному использованию недр, приводящих к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

Объективной стороной вышеуказанного правонарушения являются действия по осуществлению разработки земных недр и добыче полезных ископаемых, при которых виновным лицом не соблюдаются установленные действующим законодательством требования к рациональности использования недр, допускаются сверхнормативные потери, выборочная отработка богатых залежей.

Основные требования по рациональному использованию и охране недр сформулированы в ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 3 2395-1 "О недрах". К числу основных требований по рациональному использованию и охране недр включаются обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.

Согласно положениям ст.23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2019) "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

С 01 января 2015 г. вступили в силу изменения в Закон «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1, внесенные Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 459-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые предусмотрели обязанность уже на законодательном уровне осуществления разработки месторождений полезных ископаемых в виде добычи подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения в соответствии с утвержденными техническими проектами, если объем добычи превышает 100 кубических метров в сутки.

В результате плановой выездной проверки в отношении ООО «Завод Николь Пак», проведенной Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан, на основании приказов от 17.05.2019 № 357-П, № 540-П от 18.06.2019 в период с 24 июня 2019 года по 16 августа 2019 года было установлено, что ООО «Завод Николь Пак» не соблюдает требования природоохранного законодательства Российской Федерации, и осуществляет свою деятельность с нарушением ст.23.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, что отражено в акте проверки №243 от 16.08.2019 г.

Согласно п.3.2.2 лицензионного соглашения к лицензии УФА 01855 ВЭ, установленный суммарный объем забора подземных вод из скважины 600 куб.м/сут, запасы подземных вод на водозаборе утверждены экспертной комиссией Волго-Уральского филиала ФБУ «ГКЗ» от 26.02.2016 по состоянию на 01.01.2016 по категории В в количестве 598 кум.м/сут.

В законодательстве не оговаривается, что объем добычи подземных вод должен быть более 100 куб.м/сут фактическим.

ООО «Завод Николь Пак» установелн лимит добычи подземных вод от 0 до 598 куб.м/сут, при таком объеме разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденным техническим проектом. Между тем ООО «Завод Николь Пак» ведет работы по забору (добычи) подземных вод из скважины в отсутствии согласованного проекта разработки.

Согласно отчетности 2-ТП (водхоз) и справке ООО «Завод Николь Пак» за 2017-2019г.объем фактически забираемой подземной воды составляет:

Поднято воды, тыс. мЗ

2017 год

2018 год

2019год (за 6 месяцев)

Всего за год

27,75

22,27

11,895

Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения – нарушение требований по рациональному использованию недр, которое может привести к выборочной (внепроектной) отработке месторождения полезных ископаемых, приводящее к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, нерациональному использованию недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых.

Между тем суд считает обоснованными доводы жалобы относительно недопустимости положенного в основу протокола об административном правонарушении акта проверки, в результате которой выявлены указанные нарушения, ввиду грубых нарушений установленных законом требований при ее проведении.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки (пункт 6 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

Из материалов дела видно, что приказом и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по РБ №357-П от 17.05.2019 г., в отношении ООО «Завод Николь-Пак» назначена плановая выездная проверка. Срок проверки определен с 24.06.2019 г. по 19.07.2019 г. Приказом №540-П от 18.07.2019 г., в связи с необходимостью проведения сложных и длительных лабораторных исследований, а также проведения расследования на основании результатов анализов отобранных проб, срок проведения данной проверки продлен на 20 рабочих дней по 16.08.2019 г. на основании мотивированного предложения врио начальника отдела государственного экологического надзора ФИО2, указавшей о необходимости исследования произведенного 4 июля 2019 года отбора проб.

Суду не представлено доказательств того, что после проверки с 24.06.2019 г. по 19.07.2019 г., административным органом проводились какие-либо действия связанные с проведением сложных, длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований в отношении ранее отобранных проб. Получение административным органом заключения результатов биотестирования проб отходов, за пределами срока проверки, не могло являться основанием для продления срока проверки, поскольку необходимость получения результатов отбора проб, анализа полученных данных не входит в перечень исключительных случаев, дающих основание для продления срока проведения проверки. При указанных обстоятельствах, продление срока проведения проверки в рассматриваемом случае не было основано на требованиях Федерального закона N 294-ФЗ.

Кроме того, исходя из положения части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки, а следовательно, и о продлении срока ее проведения, юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

О продлении срока проведения выездной плановой проверки ООО «Завод Николь-Пак» стало известно 19.07.2019 г., т.е. в последний день окончания основного срока проведения проверки

Согласно статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, влечет их недействительность.

Перечень грубых нарушений установлен частью 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ и расширительному толкованию не подлежит.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 настоящего Закона.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Завод Николь – Пак», судья установил, что выездная проверка в отношении юридического лица проведена с нарушением установленных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, в частности, требований части 12 статьи 9 указанного Закона.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о своевременном извещении ООО «Завод Николь – Пак», в предусмотренный законом срок, о продлении проверки 18.07.2019 г., материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с ч.1 ст.20 Закона №294-ФЗ приведенные в обоснование виновности генерального директора ООО «Завод Николь-Пак» ФИО1 в совершении правонарушения акт проверки юридического лица №243 от 16 августа 2019 года и основанный на нем протокол об административном правонарушении, следует признать недопустимыми доказательствами по делу, поскольку проверка проведена с грубым нарушением установленных федеральным законом требований.

Иных доказательств совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП РФ, суду не представлено.

Данное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу за отсутствием состава правонарушения в соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по РБ №04-04/49-Н/МН от 17.10.2019 г. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора ООО «Завод Николь – Пак» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление №04-04/49-Н/МН от 17.10.2019 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по РБ, о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Завод Николь – Пак» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Учалинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Харисова