Постановление № 5-345/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 5-345/2017

Дело № 5-345/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Город Волгоград 03 апреля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский автобусный парк»,

с участием представителя ООО «Волгоградский автобусный парк» - ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский автобусный парк» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу:г.Волгоград, ..., при проведении административного расследования в связи с поступившим обращением гражданина в отношении ООО «Волгоградский автобусный парк», осуществляющего свою деятельность по предоставлению услуг по осуществлению пассажирских перевозок по адресу:г.Волгоград, ...А, выявлены нарушения: - п.п.2.3,4.1.,4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружения и иных объектов», а именно: расстояние от крайней точки фасада жилого ... до участка отстоя автобусов вдоль дома по краю проезжей части дороги 10 метров (норма 50 метров), согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №...б от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с СанПинН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружения и иных объектов» отстойно-разворотные площадки общественного транспорта относятся к V классу опасности по санитарной классификации промышленных объектов и производств, таким образом. Не подтверждено соблюдение уровня безопасности и комфортности проживания населения при эксплуатации объекта в штатном режиме; - п.п.6.1.2, 6.2.1,6.2.3. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования в жилых зданиях и помещениях», а именно: превышение предельно-допустимых эквивалентных уровней звука, измеренные в дневное время в жилой комнате №... и №... в ... по ул.5-1 Гвардейской, ..., от работающих двигателей автобусов (с учетом расширенной неопределенности) превышает на 3 дБА, выявлено 43дБА (норма 4- дБА), согласно протоколу инструментальных замеров №... от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области).

Данные нарушения образуют состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Ответственность за нарушения возлагается на ООО «Волгоградский автобусный парк».

В судебном заседании представитель ООО «Волгоградский автобусный парк» - ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против привлечения Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, поскольку считает, что административным органом не представлено доказательств того, что шум в квартире заявителя жалобы происходит именно от работающих автобусов, при проведении замеров шума не указано, при каких условиях производились данные замеры, что было учтено, а что – нет.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала вину ООО «Волгоградский автобусный парк» доказанной, просила назначить наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи 6.3 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, специалиста ФИО3, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, составляют действия, заключающиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарные правила, согласно ст.1 Федерального закона N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 2.3. Приложения СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружения и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года №74, критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п. 7.1.12.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" отстойно-разворотные площадки общественного транспорта относятся к V классу опасности, для которых размер санитарно-защитной зоны составляет 50 метров.

Пунктом 4.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно положений п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 года №64, предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Уровни шума от внешних источников в жилых помещениях оцениваются с учетом их измерения при открытых форточках, фрамугах, узких створках окон (пункт 6.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10).

В соответствии с пунктом 1 таблицы N 3 максимальным допустимым уровнем звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в жилых комнатах квартир жилых зданий в период с 7 до 23 составляет 40 - 55 ДБ, с 23 до 7 составляет 30 - 45 ДБ.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Вина ООО «Волгоградский автобусный парк» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- заявлением ФИО4, проживающего по адресу:г.Волгоград, ул.51-гвардейская, ...;

- обращением жителей ... г.Волгограда в У. Р. в Волгоградской области;

- протоколом №АР-08747/12 от ДД.ММ.ГГГГ о взятии проб и образцов;

- протоколом гигиенической оценки шума №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения измерений ДД.ММ.ГГГГ с 11.00час., эквивалентные уровни звука, измеренные в дневное время суток в жилой комнате №... и №... ..., от работы двигателей автобусов (с учетом разрешительной неопределенности), превышают предельно-допустимый уровень (ПДУ) на 3 дБА, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. Максимальные уровни звука, измеренные в дневное время в жилых комнатах №... и №... ..., от работы двигателей автобусов (с учетом разрешительной неопределенности), не превышают предельно-допустимый уровень (ПДУ), что соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. Фоновые эквивалентные и максимальные уровни звука, измеренные в дневное время в жилых комнатах №... и №... ..., при выключенных двигателях автобусов (с учетом разрешительной неопределенности) не превышают предельно-допустимый уровень (ПДУ), что соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. Корректированные уровни общей вибрации, измеренные в дневное время в жилых комнатах №... и №... ..., от работы двигателей автобусов и при выключенных двигателях автобусов (с учетом разрешительной неопределенности) не превышают предельно-допустимый уровень (ПДУ), что соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. Эквивалентные и максимальные уровни звука, измеренные в дневное время в 2 метрах от жилого ..., от работы двигателей автобусов (с учетом расширенной неопределенности), не превышают предельно-допустимый уровень (ПДУ), что соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. Указанные измерения проводились средством измерения – шумомер – виброметр, анализатор спектра «Экофизика-11-А» 1 класса точности, зав. №АЭ120799 №свидетельства о поверке №... от ДД.ММ.ГГГГ. Виброметр анализатор спектра, Экофизика-110В. Зав. № ВЭ130288, №свидетельства о поверке №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертным заключением №...б от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», согласно которому: в квартире заявителя №... по ... отмечается превышение ПДУ эквивалентного уровня звука с учетом расширенной неопределенности, измеренные в дневное время в жилых комнатах №№...,2 от внешнего источника шума – работающих двигателей автобусов, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10; на прилегающей к дому №... по ... территории превышений ПДУ эквивалентных, максимальных уровней звука с учетом расширенной неопределенности от внешнего источника шума – работающих двигателей автобусов в дневное время суток не регистрируется. Расстояние от крайней точки фасада жилого ... до участка (площадки) отстоя автобусов вдоль дома по краю проезжей части дороги – 10 метров, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;

- муниципальным контрактом №... на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа город-герой Волгоград по муниципальному маршруту «Жилгородок-Кардиоцентр»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Волгоградский автобусный парк»;

- свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 N 284-ФЗ при проведении проверки, в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарных правил, не допущены.

Доводы представителя ООО «Волгоградский автобусный парк» ФИО1 о том, что измерение уровня шума производилось с нарушениями, были проверены судом и опровергаются исследованными доказательствами, а также пояснениями специалиста – врача по общей гигиене лаборатории ЛКР и ФФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» ФИО3, который в судебном заседании пояснил, что при измерении шума в квартире заявителя, было установлены нарушения ПДУ именно при работающих двигателях автобусов.

Ссылаясь на нарушение порядка измерения уровня шума, представитель ООО «Волгоградский автобусный парк» ФИО1 не представил доказательств наличия других источников шума и влияния фонового шума на правильность полученных результатов измерений.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Волгоградский автобусный парк» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку обществом было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, можно прийти к выводу о доказанности вины ООО «Волгоградский автобусный парк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность юридического лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые, полное признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренных ст.3.12 КоАП РФ, судом по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью ООО «Волгоградский автобусный парк» (адрес: Волгоград, ул.им.Генерала ФИО5, 7А, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>; Р\с 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Волгоградской области; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; БИК 041806001; КБК 141116280000160000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

... Кудрявцева А.Г.

...

...

...

...